石泉博硒产业园

• 【石泉县招商】2015年石泉县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，县人民政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，坚持“稳中求进、提质增效”的总基调，积极应对各种压力和挑战，凝心聚力，以干克难，圆满完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务，实现了县域经济社会持续健康协调发展。 （一）顶住下行压力，经济保持高速增长。去年是我县经济发展异常艰难的一年，宏观经济低迷，市场需求下滑，企业活力不足，经济下行明显。面对这样的压力，我们沉着应对，趋利避害，精准发力，保持了经济仍处在高速增长的合理区间。全年实现生产总值54.76亿元、增长13.3%，完成固定资产投资50.96亿元、增长25%，地方公共财政预算收入1.29亿元、增长14.2%，规模以上工业增加值29亿元、增长17.7%，完成农村居民人均可支配收入7675元、增长13.1%，城镇居民人均可支配收入25747元、增长12%。我们主要采取了以下措施：实施投资拉动，主攻项目建设。务实解决征迁难、融资难、环境保障难等突出问题，开工在建项目133个，投资保持稳定增长。完善了招商引资优惠政策，引资到位资金31.1亿元。注重激活民间资本，引导民间资本在商贸、旅游、公共服务、资源加工等领域积极投资兴业，促成了纺纱织布、江南幼儿园、池河幼儿园、九龙医院、江南家居城等一系列产业和服务类项目落地建设，民间投资日趋活跃，占固定资产投资比重达到57.55%，投资结构进一步优化，投资对经济的拉动作用持续显现。坚持做大产业，做强实体经济。持之以恒地做强实体经济，构建支撑全县发展的长效产业体系，加大政策支持和工作帮扶力度，力促电力能源、生态旅游、绿色食品、丝绸服装、现代服务业等长效产业进一步扩能强质。同时，按照“稳农、强工、扩服”的思路，加快推进产业结构调整，服务业发展取得重大突破，新增服务业项目17个，三次产业比重调整到11.6:66.6:21.8，产业结构进一步优化。突出“四上企业”培育，培育“四上”企业38户，形成了一批新的经济增长点。更加注重扶持和鼓励民营经济发展，非公经济增加值占GDP比重达到55.81%，县域经济发展的内生动力显著增强。抓住旅游龙头，扩大城乡消费。做足旅游文章，加快推进旅游产业提档升级，接待游客320万人次，实现旅游综合收入15.36亿元，辐射带动了宾馆酒店、农家乐、农产品等消费需求增长。消费结构升级转型，以休闲度假、健身养老、教育医疗、改善型住房为主的消费需求不断扩大，消费对经济的贡献越来越大。 （二）坚持城乡统筹，城镇面貌持续改善。我们始终围绕“做美县城、做特集镇、做优社区”的总要求，突出以人为本、产城融合，突出内涵建设、特色塑造，城镇化步伐明显加快，城乡面貌持续改善。县城江南、东延、杨柳三大片区开发和老城区改造提升步入快车道，江南新区开发形成热潮，一个高品质的城市新区雏形基本形成。影视文化中心、博物馆、人行天桥、棚户区改造、古街区改造等项目加快推进，桃园农贸市场完成改造投入使用，县城综合承载能力越来越强。池河省级重点镇和后柳、熨斗、两河、云雾山等特色旅游集镇建设步伐加快，集镇规模不断扩张，吸引5271人进城入镇，城镇化率提高到39%。以移民搬迁为重点的新型社区建设成效明显，池河西苑、喜河王家庄、后柳中坝等一批农村新型社区初具规模，成为农村亮丽的风景线。县城市容环境整治和秩序管理力度持续加大，进一步巩固了国家卫生县城创建成果，城镇面貌日新月异，城市品位不断提升，优美县城建设成效显著。基础设施建设力度加大，石红路、后合路全线贯通，长阳汉江大桥加快推进，建成县镇村示范路和连户路164.7公里、便民桥40座。县城区实现天然气主管网全覆盖。汉江3道堤防完成主体工程，县城第二水厂建成通水，新建农村饮水工程11处，解决了8600人的安全饮水问题，城乡居民生产生活条件得到显著改善。 （三）科学调配财力，民生政策全面落实。以建立民生财政为导向，进一步优化支出结构，着力保障和改善民生，民生领域投入占财政总支出达80.37%。实施幼儿园和农村薄弱学校改造项目17个，国家义务教育均衡县和省级教育强县复验顺利通过验收，高考二本以上上线人数突破600人大关。全面推进县镇村医疗卫生服务一体化改革，新建和改扩建镇卫生院2个、村卫生室40个、片区卫生服务中心3个，县妇幼保健院母婴保健大楼、县卫生监督所办公楼、迎丰镇中心卫生院门诊楼相继竣工投入使用，成功引进2家民营医院，公共医疗服务能力显著增强。文化强县建设扎实推进，石泉大剧院、城市展览馆和重点镇文化服务中心等文化设施项目加快建设，杨柳秦巴风情园、云雾山鬼谷子文化公园、灵雀山佛教文化苑和后柳古镇、熨斗古镇文化旅游开发等文化产业项目建设扎实推进，群众文化活动蓬勃开展，创建省级文化先进县顺利通过验收。全面落实各类社会保障政策，建成各类保障性住房2726套19.62万平方米，低收入群体和贫困家庭基本实现居有其所。城乡居民养老保险参保率达到99%，城乡居民医保、合疗参保率分别达到99%和95%。全县16656名贫困人口纳入低保范畴，做到了应保尽保。实施“三个五”扶贫攻坚效果明显，完成连片开发整村推进10个，14个村顺利脱贫，6900人实现脱贫，精准扶贫模式得到中省市充分肯定，并在我县召开了现场会。完善了促进创业就业的政策机制，投入720.8万元扶持城乡居民创业，扶持各类创业1121人，城镇新增就业1268人，登记失业率控制在3.45%，居民增收基础日益稳固，群众生活水平显著提升。 （四）注重机制建设，环境保护得到加强。坚持把国家主体功能区试验示范工作作为最大的经济责任、政治责任和社会责任，以汉江水质保护为重点，先后出台汉江水质保护三年行动方案、江河溪沟“河长制”管理办法和汉江水质污染责任追究办法，形成了责任清晰、任务明确、问责严厉的环境保护长效机制。多方筹资加快推进环卫基础设施建设，县城江南和后柳污水处理厂建设全面启动，池河、熨斗、喜河垃圾处理场前期工作就绪，“智慧石泉”汉江水质监测平台即将建成投用，探索推行城乡一体化垃圾收集处理机制，生态环境保护能力大幅提升。切实加强水源地保护工作，开展了汉江水质保护专项整治行动，农村面源污染、汉江漂浮物、污水直排等问题得到有效治理。完善了县城第一、第二水源管理机制，出台了农村供水安全责任追究办法，村镇饮用水卫生合格率达到100%。扎实推进流域治理和造林绿化工程，绿化造林5.95万亩。全面启动了国家森林城市创建工作，创建省级生态园林县城通过考核验收，创建省级生态示范县通过技术评估，11个镇全部达到市级生态镇建设标准并获得命名，其中两个镇被命名为省级生态镇，县域生态环境持续改善。

  2025-07-30

• 【投资石泉县】2018年迎丰镇政府工作报告

  政府工作报告2018年4月28日在镇第十九届人民代表大会第三次会议上迎丰镇人民政府镇长谭可新各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我镇在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇干部群众，围绕追赶超越定位，坚持脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，凝心聚力，以干克难，真抓实干，圆满完成了镇第十九届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会持续健康发展，多项工作走在全县前列，受到省市县命名表彰。 （一）镇域经济不断发展。2017年，按照“稳中求进”总基调，我镇集中人力、物力、财力、精力，积极推进镇域经济持续健康发展，主要经济指标均超额完成，并呈现两位数以上增长。全年实现工农业总产值1.97亿元，增长11.3%;农村居民人均纯收入达到12594元，增长10%;固定资产投资完成1.524亿元，增长74.1%;招商引资完成到位资金4500万元，完成全年任务的100%;全年新增规模以上工业企业1户、限额以上商贸流通企业1户、法人企业6户，培育中小企业成长梯队省级监测企业1个，其它各项经济指标均超额完成。 （二）脱贫攻坚扎实有效。2017年完成了重点贫困村香炉沟村整村脱贫任务，全年净脱贫90户286人，并顺利通过省级第三方评估。一是“三业”脱贫成效显著。坚持“短中长”相结合，主抓特色产业，做实“订单农业”，积极培育市场经营主体，产业脱贫效果明显。2017年，全镇落实产业扶贫资金273.89万元，成立扶贫互助资金协会1个，注资55万元;产业贷款贴息资金130万元，贫困户产业发展奖补资金36.32万元。积极促进创业、就业，全年实现贫困劳动力转移就业创业277人，完成技能培训236人。设护河员、护林员等扶贫公益性岗位41个。二是住房条件明显改善。坚持应搬尽搬、应改尽改，着力解决贫困户住房安全问题，建成6个移民搬迁安置点、实现179户贫困户搬迁入住，完成危房改造29户61人。三是教育脱贫全面覆盖。认真落实覆盖学前、义务段、高中段以及大学阶段在读贫困学生的资助政策和15年免费教育。2017年，落实各类教育补助资金66.8万元，惠及贫困学生510人次，发放助学金10.9万元，受益贫困学生145人，没有一个贫困家庭孩子因贫辍学。四是健康脱贫深入推进。全年贫困人口参合、参加大病保险率达100%，落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助和财政兜底“四重保障”制度，全年贫困人口住院费用报销464人次112.34万元，政府兜底9.99万元，贫困户住院费用报销比例达到90%以上，有效防止了因病致贫、因病返贫问题。五是生态脱贫范围更广。积极推进村级护林员转化生态护林员工作，促进贫困户就近就地就业。大力支持贫困户发展中药材、魔芋等林下经济，拓宽贫困户增收渠道。2017年共落实公益林补偿948户，补偿资金119.92万元。六是兜底脱贫全面保障。认真贯彻中、省、市、县兜底脱贫政策和“两线合一”标准，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。截止2017年12月底，农村低保保障130户228人，发放低保金75.5万元;五保供养人员173人，发放供养资金95.15万元;实施困难群众医疗救助343人次，发放救助资金16.43万元;临时救助37户，发放救助资金9.25万元;发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴共192人26.1万元。 （三）产业增收取得实效。2017年，我们集中人力精力，集中政策扶持，集中项目投入，主攻“桑、畜、芋、菜、药、蜂”等产业项目，产业建设规模持续壮大，全面开花，亮点纷呈。全年新建桑园200亩，新建标准化蚕室6个，养蚕发种2200张、发展魔芋3511亩、发展黄花菜1000亩、养蜂1200箱、种植中药材500亩。认真落实县委“能人兴村”战略，建立了“公司+农户”“合作社+农户”“基地+农户”“电商+农户”等“N+1”产业主体带动模式，充分发挥各产业主体在产前、产中、产后的服务作用，有效提升了产业效益。2017年，共培育市级现代农业园区1个、示范化合作社3个、示范化家庭农场8处、产业大户26名、职业农民211人、技术能手35名，建成1个镇级2个村级电商服务站。 （四）项目建设大幅推进。2017年，我们克服了道路交通不畅、天气多雨、环保巡查等各种不利因素，抢抓进度，多面作业，全面完成了2016年项目扫尾工程和2017年项目建设。完成了弓箭沟、庙梁、梧桐寺村4条9.8公里产业路建设，修建便民桥3座，饮水工程4处。高标准建成集镇社区、弓箭沟党群服务中心，完成香炉沟卫生室新建和弓箭沟村卫生室改建任务，红花坪蚕桑文化广场建成并投入使用，集镇鬼谷子文化广场、红色文化广场主体已竣工。完成旧房腾退95户，拆除旧房面积1.2万㎡，完成江南小区购房27户。认真做好迎池路建设援建工作，为工程的顺利推进保障了良好环境。 （五）民生保障更加完善。一是创业就业任务超额完成。2017年，完成县内劳动力转移就业804人，县外2508人，完成大学生创业2人、返乡创业17人、城乡劳动者创业25人、培育创业示范户6户、技能培训238人、创业培训15人，农民进城落户居住255人。二是教育基础更加坚实。建立了党政主要领导主管主抓教育工作及定点联系学校制度，协调解决了迎丰九年制学校废水排放问题。全面落实保学控辍机制，中、小学入学率达到100%，学前三年幼儿毛入学率达到90%以上，十五年免费教育、两免一补、营养午餐等教育惠民工程全面实施。三是社会保障逐步完善。完成了城乡居民养老保险缴费3600人，完成率达100%，创建社保卡使用示范点3个。迎丰区域性敬老院、梧桐寺村幸福互助院、集镇社区日间照料中心建成并投入使用，敬老院集中入住五保户121名，集中供养率达到70%，全镇老人基本实现了老有所养、老有所乐。四是文化阵地全面达标。高标准完成镇文化综合服务站和9个村(社区)文化服务中心建设，配齐了设施，落实了专人管理，文化活动开展实现常态化。在红花坪村实施了“百县万村”综合文化服务示范工程，全镇文化阵地建设全部达到规范化。五是卫计服务质量稳步提升。建成三官庙片区卫生服务中心，医疗卫生体制改革顺利推进。完成非贫困户合疗缴费5485人，完成率达100%。计划生育“五优镇”创建复验顺利达标，计生服务幸福家庭示范镇、精细化服务镇、网格化社区、群众自治示范村创建全面完成。 （六）环保工作常抓不懈。全面落实《石泉县环境保护工作责任规定》，坚持“党政同责、一岗双责”责任，认真落实“四个三”环保机制，切实履行环保职责。以卫生村镇和生态村镇创建为载体，扎实开展环境保护和“三创”工作。坚持以问题为导向，扎实开展农村秸秆禁烧、污水直排、垃圾乱倒、畜禽粪便等面源污染的环保知识宣传和综合整治，有效解决农村环境污染问题。夯实“网格化监管员”、沟溪“河长”责任，9名环境监管员和12名村级河长每周对责任区域内的河、溪、沟卫生情况进行检查，发现问题，立即处理。加强水质保护工作，对全镇16处人饮工程水质监测的结果全部达到“良”的标准。加强环保经费保障，为集镇配备专职保洁员5人，垃圾清运车3辆，2017年，共开展大规模清理行动10次，新修公厕3处，新修大型化粪池3个，整治排污口1处，顺利完成省级卫生镇创建和省市两级卫生村、生态村创建任务，镇域环境更加整洁美丽。 （七）平安稳定持续增强。按照“党政同责，一岗双责”和“管行业必管安全、管生产必管安全、管业务必管安全”的要求，严格落实“预防为主，综合治理”方针，认真做好了党的十九大及“一带一路”国际合作高峰论坛等重大政治事件期间以及脱贫攻坚领域的社会稳定工作，全年无越级信访、非正常信访和群体性事件，无安全事故和重大刑事案件发生。一是加强矛盾纠纷排查化解。实行“周排查，周交办，周督办”机制，落实定期研判，领导包案化解制度，把矛盾纠纷化解到萌芽状态。2017年，全镇共排查矛盾纠纷90起，化解90起。二是扎实开展平安建设。深入开展平安村(社区)、平安单位、平安校园、平安家庭创建活动，红袖章队伍、村治保、调解组织作用发挥良好，利用微信、短信、电话、“七五普法”培训等多种方式，提升“两率两度”，2017年底县民调中心调查，我镇“两率两度”名列前茅。三是常态化开展综合整治。每月定期开展道路交通、市场秩序、食品卫生、安全生产专、建筑工地、公共聚集场所、民爆物品专项整治，建立了隐患排查台账，做到排查一起、整改一起、销号一起，全年共排查安全隐患35个，整治销号35个，有力地维护了社会平安稳定。 （八）自身建设全面加强。认真贯彻落实十九大精神，把从严治党要求切实体现到政府工作中，扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实“三项机制”，激发干部潜能，提升行政效能。全面完成村级财务审计，严格落实脱贫攻坚资金管理使用，严控“三公经费”支出。常态化推进村务、财务、政务公开，组建了行政执法队伍，有效推进依法行政。严格执行“三定”措施，落实干部去向公示;抓实“为政不为”三色卡谈话提醒诫勉制度，强化效能督办，保障政令畅通。认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例等规定，从实从细落实中央“八项规定”精神，干部作风持续改进，政府公信力不断提升。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委县政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众团结拼搏、务实奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有支持迎丰经济建设和社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是脱贫攻坚工作进入深水区，全面脱贫达标任务艰巨，少数贫困群众有依赖心理和等、靠、要思想，内生动力不足，思想也不开阔;二是农村产业经济薄弱，缺乏有实力的经营主体，带动示范作用不明显，产业规模偏小，集约化程度低，缺乏专业技术人才，产业抗风险能力弱，少数群众有观望心理，农民发展产业和持续增收难度大;三是少数干部担当不够、能力不强、作风不实、标准不高，精气神不足，工作推进不力、工作落实不到位、缺乏统筹协调能力。对于这些问题和不足，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“乡村振兴”战略的关键一年，我们要正确认识新常态，把握新形势，明细新要求，找准突破口，在新时代以新形象和新作为，向党和人民交出一份满意的答卷。2018年全镇工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，围绕“三宜石泉”建设，抓住乡村振兴战略机遇，按照镇十六届三次党代会工作部署，坚持脱贫攻坚总览全局，集全民之智，举全镇之力，努力实现全镇经济增长明显提升、产业结构明显优化、城乡建设更加完善、公共服务更加健全、社会事业全面进步、人民生活质量大幅提高，整镇脱贫全面达标，奋力推动经济社会持续健康发展，实现年终考核“三连优”目标。2018年，我镇经济发展预期目标是：工农业总产值达2.17亿元，同比增长10%左右;完成社会固定资产投资1.676亿元，同比增长10%;农民人均纯收入同比增长10%;人口自然增长率控制在3‰以内，新生人口政策符合率达到98%以上;顺利实现整镇脱贫达标。为确保上述奋斗目标如期实现，今年，我们必须抓好以下几方面重点工作：坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，坚持脱贫攻坚总览经济社会发展全局，提高政治站位，强化责任担当，紧盯目标任务，坚定不移推进“三个六”精准脱贫战略，在“严、实、精、稳”上发力，在巩固脱贫成果、开展对标研判、加快“两房”建设、创新增收举措、完善基础设施、落实扶贫政策、开展扶志扶智等七个重点方面来开展工作，实现弓箭沟、新庄两个贫困村及整镇的全面脱贫达标。巩固成果防返贫。要持续巩固2014-2017年已脱贫512户1682人的脱贫成果。坚持脱贫不脱政策和帮扶力量不减弱原则，帮助脱贫户实现持续增收。抓实“三变”改革，增加脱贫户的资产性收益，积极为脱贫户创造条件实现稳定就业和自主创业，同时继续落实好各项政策性补助及教育、健康、兜底扶贫政策。帮扶干部要主动关心脱贫户的生产生活，每月至少回访一次，指导和帮助他们更好发展，真正实现稳定脱贫不返贫。对标研判补短板。对照贫困户、贫困村脱贫退出标准，各驻村工作队要逐人、逐户、逐村进行认真对标研判，找到短板和薄弱环节，突破脱贫退出不达标的项目，在人均纯收入、住房安全、饮水安全、贫困发生率、群众满意度、基础设施建设等方面下足“绣花功夫”，确保全面达到“577”脱贫退出标准，为整镇乃至整县全面脱贫达标奠定坚实基础。“两房”建设保安居。保安居的重点就是抓好“两房”建设。要深化“三精”管理模式，加快安置点基础设施配套建设和搬迁户的入住，根据贫困群众意愿，先业后搬，合理规划配套产业及各类增收措施，确保搬迁农户有稳定的增收渠道。在保证质量的前提下提高进度，确保全镇31户贫困户的危房改造工程5月上旬全面竣工。移民搬迁方面，严格按照中省政策和“三条红线”要求，紧盯“竣工率、配套率、入住率”，确保8月底前所有搬迁贫困户全部入住，切实解决全镇群众的住房安全问题。持续完善安置点基础设施配套和“网格化”管理模式，确保搬得出、稳得住、能致富。创新举措促增收。加强技能培训，增强贫困群众的就业竞争力和创业能力。继续落实扶贫贴息贷款、小额创业贷款政策，鼓励贫困户积极发展产业和自主创业。发挥龙头企业、专业合作社、电商平台、能人大户的技术、资金、资源优势，带动更多贫困户增收致富。大力推行“支部+X+贫困户”模式，加大对“X”主体的培育培养。按照石泉县委提出的“1135”贫困户稳增收工程，积极做好“居家就业、稳定用工、稳定务工”人员的摸底和申报工作，因地制宜开发镇域内公益性岗位，组织贫困户大力发展特色种养产业，分类建立台账，落实好具体帮扶措施。探索“支部+集体经济+能人+贫困户”模式，推进“三变”改革，壮大集体经济。要积极建成社区工厂1处，带动贫困劳动力就近就业。采取超常规措施，切实保障贫困群众稳定增收。落实政策保脱贫。脱贫的关键在于政策的全面有效落实。2018年，我们要集中力量进行水、电、路、讯等基础设施建设，全面完成非贫困村基础设施及公共服务配套建设。要推进旧房改造和环境综合治理，持续改善贫困群众生产生活条件。要突出抓好“三业”脱贫，夯实贫困户“3+X”产业模式，加快长效产业培育，力促每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织，每个贫困户都有12项增收项目。要加大教育脱贫，实施贫困学生从学前到大学助学项目的全覆盖，确保每个贫困家庭的孩子都能接受良好教育，切实斩断贫困的代际传递。要持续落实好健康扶贫政策，实施贫困人口免费健康体检、慢性病免费发药、就医合规费用全报销政策。要统筹做好生态脱贫及兜底脱贫工作。进一步强化对标研判、督查考核工作，夯实干部包抓责任，以更加饱满的热情、更加务实的举措顺利实现整镇全面脱贫达标。扶志扶智添动力。扶贫扶智过程中，要更加注重扶志，引导群众转变观念，增强自主脱贫的志气和信心。按照“育治带导”要求，大力推进“六进六治六立”新民风建设，结合村“两委”换届，持续修订和完善村规民约，突出扶贫扶志，树立勤劳致富、自力更生、艰苦奋斗、脱贫光荣的正确导向。要利用“红黑榜”晾晒制度，宣传和激励脱贫先进典型继续保持;对“等靠要霸诈闹”等后进典型，要落实具体帮扶责任人，做好思想劝导和心理疏导工作，帮助其积极改正，实现早日脱贫。要进一步建好“爱心超市”，制定流程、台账以及相关制度，落实专人管理，真正发挥“爱心超市”凝聚人心、移风易俗和宣传引导的作用。 （二）抓产业，稳增收按照“稳桑、壮牧、强芋、兴菜、优药”产业发展思路，通过信贷支持、产业奖补、干部包抓、技术帮扶等多种措施，加快农村主导产业发展，确保群众稳定持续增收。一是实施“能人兴村”战略。围绕“能人兴村”战略和“能人兴业”目标任务，按照“支部+X+贫困户”模式，选好能人、扶持能人、激励能人，积极将各类“能人”扶持培育为龙头企业、合作社、家庭农场、产业大户、职业农民等产业主体，充分发挥“能人”在推动特色产业发展中的示范、引领、带动作用。二是抓好“三变”改革。积极探索“互助金+合作社+贫困户”循环发展、互助互补“三变”模式，采用“五统一”(统一土地流转、统一调种种植、统一技术管理、统一销售、统一分红)的方式，将贫困户牢牢地嵌在产业链上。通过土地流转、订单生产、资产入股、合同用工等方式与贫困户构建利益共同体，切实推动三变(资源变资产、资金变股金、农民变股民)改革。依靠石泉县百牧园生态农业有限公司，统筹所有合作社，对全镇所有农产品进行深入开发、统一包装、多渠道销售，提升品牌竞争力，提升农产品附加值，实现集体经济不断壮大、市场风险有效稳控、品牌效益不断凸显、农民收入稳步增长。2018年，新建桑园500亩，小蚕共育2000张，发展养鸡10万只，香猪2000头，种植魔芋3700亩，黄花菜770亩，新发展中药材500亩，种植核桃园700亩;培育农业产业化龙头企业2个，示范化农业专业合作社4个、示范化家庭农场7个，培育25个产业大户、培养36名技术能手、培育200名职业农民，培养4人进村“两委”班子，有效发挥“能人”作用。要加强农业特色品牌培育，努力将富硒魔芋、陕农情香猪、迎凤花蜂蜜、五两泉有机大米打造为省市知名品牌。 （三）抓项目，强基础围绕建设“特色精品小镇”目标，加快水、电、路、桥等基础设施项目建设，做到“建、管、服”统筹推进。2018年，要完成池河三桥、3条组级路、5条产业路、10处人畜饮水、蔡家祠堂2km低压线路改造、香炉沟3.5km电线改造，以及政务服务中心、污水处理厂、垃圾中转站、新庄卫生室、新庄爱心超市、弓箭沟爱心超市、香炉沟河堤等项目的建设任务。要协调配合做好迎池路开通前准备工作，适时启动集镇饮水、迎红路等项目工程建设，加快完成红色文化广场、鬼谷子文化广场、生态停车场及2处集镇公厕的扫尾工程。项目建成后，要迅速落实专人管理和维护制度，延长基础设施使用寿命，保障公共设施最大限度服务群众的功能。 （四）抓招商，谋长远依托镇域文化特色和生态优势，主动将迎丰的生态优势积极转变为发展优势。围绕“山、水、林、园”，策划包装冷水养殖、矿泉水开发、特色民居、有机食品等一批项目，利用各类座谈会、微信公众号、政府网站等途径，全方位宣传推介迎丰的山水和风土人情，叫响“绿色”“宜居”金字招牌。同时要采取领导带头招商、以商招商、产业链精准招商、主动走出去招商和吸引能人返乡投资等多种形式吸引客商来迎投资兴业，为迎丰经济社会长远发展奠定坚实基础。积极引进农村生态产业企业，延长产业链，增加农产品附加值;引导返乡能人、毕业大学生等群体，围绕现代种养、旅游开发、农家乐、农家宾馆等乡村旅游服务行业开展创业，力争培育1-2个以现代农业休闲、观光、体验为主题的休闲旅游示范点。积极改善投资营商环境，努力营造“清”“亲”政商关系，实行一个项目“一名领导负责、一个团队主抓，一站式服务”，当好“店小二”，力促兴丰诚特色水产养殖公司和中药饮片厂尽快建成，早日实现经济和社会效益。多方融资开发“白马寺生态特色民居”项目，把白马寺打造成“吃、住、购、娱”为一体的特色生态民居。 （五）抓城镇，聚人气邀请专业设计公司对城镇建设进行一次系统规划。要抓住机遇、包装项目，及时将特色小镇建设纳入县政府项目建设的大盘子，积极争取相关职能部门的资金、技术支持，解决集镇污水管网等问题。按照“自己出一点、政府补一点”的原则，充分收集居民意见，调动老街居民的主动性，科学制定改造计划，适时启动集镇老街改造项目。按照“社区管理房和人、原籍管理林和地”的原则，选优配强楼院长，做实做细社区网格化管理，实现政府治理向社会自我调节和居民自治的转变。加强搬迁农户的教育管理，督促改变不良陋习和不文明行为，早日实现由村民到市民的转变。复活金手指劳务公司，将贫困户劳力转化成公益性岗位，安排专人负责集镇公共设施项目，对集镇实行绿化、美化、净化。同时对村道养管实行统一打包和公司化运作，实现贫困户稳定增收和规范运行的目标。要落实好镇机关各办公室分片负责集镇卫生环境制度，不断提升镇村品味，让迎丰成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”休闲圣地，以优美的环境和贴心的服务留住迎丰的能人和投资的客商。 （六）抓民生，提福祉坚持以人民为中心的发展理念，坚持人民主体地位，积极在教育、医疗、文化、公共服务、基础设施等方面持续发力，切实保障和改善民生。全面落实十五年免费教育、两免一补、营养午餐等教育惠民工程，进一步改善学校及周边的治安、交通、安全环境，优化办学、教学、入学质量。做好医疗体制改革，配合推进县、镇、村医疗卫生一体化，高标准建好村卫生室，让城乡居民就地、就近享受更加优质、便捷、高效的医疗卫生服务。做好健康扶贫工作，全面落实健康扶贫政策，切实解决贫困群众就医问题。城乡居民医疗保险、社会养老保险全覆盖，参保缴费率分别达到98%、95%以上。农村“五保”、城镇“三无”人员的集中供养能力进一步增强，五保老人集中供养率力争达到100%。坚持城乡低保动态管理制度，做到动态调整和应保尽保相结合。困难家庭生活全面保障，各项救助政策全面落实。切实加强群众性文化活动，扶持社区自乐社企业化运作，每个村必须组建一支文艺队伍，根据老中青不同的爱好，每个月开展一次文化活动。继续推行计划生育目标管理责任制，重基础、抓管理，全面完成计生工作的各项指标和任务。 （七）抓环保，促宜居坚定不移走绿色发展道路。认真履行“党政同责、一岗双责”责任，建立镇村一体的环境监管体系，有效推进“135”环境保护机制的落实。要坚持问题导向，按照环保督查巡察工作要求，扎实开展农村秸秆禁烧、污水直排、垃圾乱倒、畜禽粪便等面源污染的综合整治，解决农村污染的突出问题。执行“河长+警长+四员”工作制度，建立长效化环境清理机制，加强环保设施资金投入，启动迎丰污水处理厂和垃圾中转站建设。开展环保宣传教育和志愿服务行动，倡导绿色生产生活方式，创建节约型机关和绿色机关，提升全民环保意识。大力发展生态农业、山林经济，推进生态优势转化，培育生态经济。做好天然林保护和绿化造林工作。 （八）抓治理，优环境围绕“支部+能人+X”能人治理模式，吸引能人在村域治理、新民风建设中发挥示范引领作用;探索推进村级“五共五制”和社区“三共六制”治理模式，创建集镇社区和红花坪村两个示范点，进一步提高基层综合治理水平;全面落实社会治理工作“151”模式，把信访维稳工作责任落实到人头，每月开展一次综治维稳研判会，真正做到信访问题及时排查、妥善化解、限时办结，确保全镇无非访和群体性事件发生，确保社会治安满意率达到95%以上，平安建设知晓率高于93%以上。全力保障镇村书记“三本账”制度的落实，以及信访包案、代办服务、干部包联、实事暖民、民意调查、信访直通车办理，每季度召开一次干部联系服务群众座谈会，切实提升联系和服务群众工作质量和水平。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，加强重点行业、重点领域的监管执法和隐患整治力度，扎实做好防灾减灾和突发事件应急处置工作，切实维护人民群众的生命财产安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，努力维护社会公平正义。 三、加强政府自身建设始终坚持“为民、务实、清廉”要求，推进管理和服务创新，加强政风行风建设，着力提高行政效能和服务水平。讲政治，强化忠诚意识。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决执行县委和镇党委决策部署，实事求是地报告，不折不扣地抓落实。坚决反对打折扣、搞变通，更要禁止生吞活剥和照抄照搬。坚持把纪律和规矩挺在前面，增强政治敏锐性和政治鉴别力，严守党章党规党纪，坚决防止“七个有之”，主动纯洁社交圈、生活圈、朋友圈，警惕别有用心之人的“围猎”行为。讲大局，强化实干精神。“不谋全局者，不足谋一域”。牢固树立高度自觉的大局意识，自觉把工作的着力点放在迎丰人民对美好生活的需求上来。一是提升综合协调水平，纵向上，围绕县委县政府的决策，提前规划，超前谋划，将迎丰的发展项目列入县政府的大盘子;要主动深入群众，收集社情民意，讲清政策赢得广大群众的理解和支持。横向上，主动与县直部门沟通联系，争取更多的指导和支持。二是加大统筹安排力度。在重点工作上，要区分轻重缓急，把握时间节点，主动超前研判，确保周到完善、衔接有序。三要动真碰硬。对于安排不落实、任务讲条件、上推下卸等问题，要紧盯不放、敢于问责。讲团结，强化和谐氛围。一是要增强集体荣誉感。集体荣誉感是一个团队的灵魂。全体镇村干部要增强集体荣誉感，热爱迎丰、关心迎丰，自觉为迎丰做贡献、争荣誉。要经常咬耳朵、扯袖子，主动提醒周围的同志不要做错事、犯错误。二要遵守办事规则。要按规矩办事，该请示的要请示，该汇报的要汇报，该反馈的要反馈。坚持民主集中制，畅通民主渠道，汇聚智慧力量，形成既有集中统一领导，又有个人心情舒畅的良好工作环境。三是加强沟通协作，各办公室和各村要牢固树立“一盘棋”思想，善于立足迎丰全局，换位思考，遇事多商量、多担待、多补台，切实解决办公室“自转”有余而“公转”不足的问题。特别是对一些临时性工作，要勇挑重担，不能斤斤计较、推诿扯皮。讲担当，强化队伍建设。一是建设坚强有力的领导班子。每名班子成员都要深刻认识肩负的职责使命，自觉做到勇担当、善作为、重落实，带头参加理论学习，带头养成良好作风，带头严守纪律规矩，给全镇的干部群众作出榜样，要按照职责分工，克服畏难情绪，敢于直面问题，以系统化思维正确解决工作中的难点问题，指导推动工作。二是认真组织好村民委员会和村务监督委员会换届选举工作，把政治上靠得住、工作上有能力、人民信得过的优秀人才选拔到村委会和监委会中来，进一步提高村民自治能力。三是围绕“三项机制”集中发力。要加强干部学习教育和培训，增强干部为民服务本领;创新能力建设、选人用人、监督制约、鼓励容错机制，着力打造一支谋划工作有思路、推动发展有担当、破解难题有招数的干部队伍。四是建设温馨向上的机关文化。要关心关爱镇村干部，想方设法为大家排忧解难，帮助解决工作生活中遇到的困难和问题，组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，把镇党委的关心和温暖送到大家的心坎上，积极营造心情舒畅、安心工作的良好氛围。讲纪律，强化作风建设。要认真落实班子成员“一岗双责”，强化思想信念和廉洁从政教育，要更加注重预防，从源头上增强政府工作人员拒腐防变的能力。要严格落实中央“八项规定”，坚决抵制“四风”反弹，持续狠刹“五股歪风”。要加强扶贫工程项目管理和扶贫资金的管理，坚决查处镇村干部违纪违法行为。要认真执行、细化、完善镇村干部管理制度，深入开展“治庸、治懒、治散”专项活动，坚决治理懒政怠症庸政。要完善权力阳光运行机制，推动政务、村务公开向纵深发展。要主动接受人大监督、人民群众的监督和新闻媒体的监督，让政府的权力运行始终处于广泛监督之下。各位代表，同志们，迎丰的发展已经站在新时代的新起点上，让我们主动把握新形势，树立新形象，抓住新机遇，战胜新挑战，展现新作为!让我们在镇党委的坚强领导下，万众一心，众志成城，攻坚克难，砥砺奋进，为打好脱贫攻坚战，实现向乡村振兴的华丽转身而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【投资石泉县】2018年中池镇政府工作报告

  政府工作报告在中池镇第二届人民代表大会第三次会议上中池镇人民政府镇长夏玉刚(2018年4月13日)各位代表：现在，我代表中池镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位代表以及列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，中池镇上下紧盯追赶超越目标，以“五个扎实”为根本遵循，攻坚克难，协调各方，全镇实现农业总产值1.3亿元，增长15.3%;实现固定资产投资1.33亿元，增长75%;实现招商引资6900万元，增长97%;农民人均纯收入达13897元，较上年增长11.3%，其余各项经济指标均已完成年初县下达的任务目标。 （一）坚持以发展为中心，经济水平逐渐提高1、农业产业稳步发展。以“能人兴村”为抓手，以“三变”改革为突破，抢抓脱贫攻坚政策机遇，加大新型职业农民和新型农业经营主体培育，发挥示范引领作用，着力打造以蚕桑畜牧、苗木花卉、设施蔬菜为主的现代农业示范区。农业发展持续增效，全年蚕种发放5359张，新建桑园1069亩，鲜茧生产376吨。猪、牛、羊、禽饲养量分别为4.81万头、0.4万头、0.86万只和22.8万羽。蔬菜种植4000亩，养蜂1680箱，实现农业总产值1.3亿元。新型经营主体培育成果显著，按照能人兴业“七个一批”任务目标，累计培育农业龙头企业3个，农业专业合作社11个，家庭农场25个，产业大户30户，技术能手35人，培育职业农民342人，带动农户246户。产业发展示范点初具规模，全年新建50亩以上特色林果示范点5个，50亩以上栽桑建园示范点4个，中药材种植示范点3个，新建标准化蚕室42间、3514平方米，圈舍6间，以蚕桑畜牧、苗木花卉、设施蔬菜为主的青泥涧片区、堰坪集镇社区及东西沙河片区三个现代农业示范区逐步形成。2、经济运行稳中提质。招商引资成果显著，先后引进水色田园生态休闲旅游项目、中池瑞林生态农业种植基地等项目，年底招商引资到位资金6900万元。固定资产持续投入，落实我镇责任主体进统计项目10个，完成投资13300万元。工业经济整体素质大幅提高，中小企业固定资产投资4200万元，新成立法人企业9个，新增梯队企业1个，新进规模以上工业企业1个，新培育限额以上商贸流通企业1个。3、乡村旅游实现突破。重点对汪氏花屋、池河漂流、西沙河水库等景点进行储备，积极开展古村落保护申报工作。先后引入企业、能人发展金丝皇菊、七彩百合、猕猴桃等苗木花卉种植200余亩，蜂糖李12万余株，荷塘100余亩，建成100余亩的苗木花卉基地，“中池花海”景观初步形成，乡村旅游实现零突破。 （二）坚持精准帮扶措施，脱贫成效更加显著1、精准帮扶措施得力。全面完成扶贫对象核实数据清洗及动态调整工作，全镇现有在册建档立卡贫困户549户1206人，2017年成功脱贫83户279人(不包含稳定脱贫人数)。镇脱贫攻坚指挥部对下属各办公室进行了新增和调整，成立了脱贫攻坚指挥部办公室、“三业”发展办公室、移民搬迁办公室等10个办公室。从八个县直部门和中池镇政府抽调129名优秀干部精准帮扶1387户3699人，并成立“四支力量”临时党支部，推广“支部+X+贫困户”工作模式，统筹整合各方力量，各司其职、各负其责，用绣花的功夫全力打赢打好脱贫攻坚战。2、“八个一批”精准施策。产业扶持方面，贫困户全年养蚕1159张，新建桑园616.1亩;养猪499头，养鸡9357只，养蜂523箱，种植黑花生110.7亩;种植蔬菜114亩，传统农作物3426亩，带动385户贫困户实现产业增收295.3万元，发放贫困户产业发展奖补资金29.66万元。实现贫困劳动力转移就业创业380人，举办实用技术培训班4期266人次。易地搬迁方面，全面完成2016年集中安置户“三条红线”整改工作，为每个安置点都配套了相应的产业建设。2017年新建集镇等集中安置点3个，共安置94户167人，且全部达到入住标准。同时，有163户632人通过进城入镇，解决了安全住房。危房改造方面，2017年共实施危房改造31户，已全部竣工。生态补偿方面，为341户贫困户落实生态公益林8107.6亩，退耕还林696.8亩，兑现生态补偿资金19.25万元;在建档立卡贫困户中选聘生态护林员32个，发放生态护林员工资12.4万元。医疗救助方面，全镇贫困户参合率、参加大病保险率达到100%，进行贫困户临时救助和医疗救助17户17人，累计发放金额10.5万元，贫困户住院报销173.7万元，报销比例达到90%以上。教育支持方面，全面落实十五年免费教育，全年贫困家庭享受到教育资助政策393人次，资助金额达38.6万元。兜底保障方面，发放农村低保保障资金56.3万元;五保保障金84.6万元;实施困难残疾人、重度残疾人生活补贴165户170人，发放救助金188160元。基础设施建设方面，完成基础设施建项目17个，总投资371万元。其中，新修便民桥4座，道路硬化8.5公里，新改建人饮工程8处。金融扶贫及其他方面，发放小额贴息贷款83笔288.5万元，为2016年贷款的257笔1169.5万元贴息73.8039万元。另外，2017年省市县各包联部门、镇政府和18家社会扶贫公司共帮扶资金109.6万元。 （三）坚持发展成果共享，民生事业稳步推进1、社会事业稳步推进。加强校园周边环境整治，学校治安安定有序，保证了教育教学环境;全面完成新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险参保缴费任务;组织开展各类医疗体检服务活动10余次，扎实推进新国优巩固提升，卫计工作改革成效显著。提高民生保障水平，全年实施临时救助和大病医疗救助共计119人，实施优抚工程1户，走访慰问了困难群众、困难党员、现役军属及离退休干部等;对全镇607名残疾对象基本信息进行摸底核对，发放轮椅、助听器等残疾人辅助器具52件，加大对残疾人创新创业扶持力度，申报残疾人产业大户20户，残疾人自主创业标兵10户。2、社会治理务实创新。持续推进联系和服务群众“六项制度”，逐步形成完善的社会管理服务工作格局。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，全年开展安全生产专项巡查40次，排查出安全隐患并整改到位58起，有效预防了各类安全生产事故的发生。成立了以镇党委书记为组长的食品安全领导小组，建立健全了各项食品安全管理制度、权责清单，每周组织进行一次全镇范围的市场巡查，全镇全年无重特大食品安全责任事故发生。扎实开展信访维稳、矛盾纠纷排查调处、特殊人群管控等底线工作，全年共排查解决矛盾纠纷242件，调处率达98%以上。强化平安中池建设，深入开展“两率两度”宣传，严厉打击“黄赌毒邪”违法犯罪行为，社会治安管控水平有效提升，全年无进京非访及重大不稳定事件发生。3、生态保护切实加强。全面推行环保监测员和“河长制”制度，全年开展环保巡查60次，环保宣传10余次，悬挂环保宣传标识82处。以“美丽乡村·文明家园”建设为契机，加大集镇及各村的环境卫生整治及绿化、美化、亮化。扎实开展禁烟控烟、病媒生物防治等爱国卫生运动，中池生态优势逐步显现。 （四）坚持以群众满意为目标，自身建设日趋完善1、切实提升作风效能。持续推行便民服务代办制度，全年共受理便民服务事项5596件，达办结率100%。扎实推进实事暖民制度，全年办结9件民生实事。畅通民意诉求渠道，通过“主题党日”、“民情信箱”等形式广泛征集民意，汇集民智。做实书记民情“三本账”，解决群众意见建议、利益诉求、投诉举报等问题，全年共办结事项57件，回访满意率达到100%。2、依法行政民主决策。始终坚持依法行政，自觉接受人大、政协及社会各界监督，办结“两代一委”意见建议22条。全面落实依法行政责任制，严格执行权力清单、责任清单制度，严格依照法定权限和程序行使权力、依法履行职责。3、廉洁从政落实到位。严格执行中央“八项规定”精神，加强党风廉政建设，认真落实党委主体责任。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强对脱贫攻坚补助资金、民生资金、“三资管理”等重点领域的监督执纪，全年初核问题线索32件，立案6件，6名党员干部受到了党纪处分。建立“六报告”“六公开”制度，从源头遏制了“村官”贪腐，开展了“为政不为”专项整治工作，人民群众对政府工作的满意度不断提高。一年来，我镇经济社会发展虽然取得了较为显著的成绩，但与上级的要求和广大人民群众对美好生活的期盼还存在很大的差距。这一年的实践带给我们的，不是骄傲自满的理由，而应该是继续超越的信心。审视自身，我镇在发展过程中仍存在一些薄弱环节和问题。主要表现在：一是脱贫攻坚进程中，产业发展缺乏龙头企业引领，合作社、资金互助协会等组织作用发挥不明显，难以带动形成产业扶贫长效机制;二是项目争取力度不够，招商引资成效不明显，项目建设难以达到预期效果;三是营商环境不优，部分干部没有真正进入“服务”角色，缺乏沟通协作意识，将“最多跑一次”及“一次性告知”等制度束之高阁，存在推诿扯皮问题;四是各类工作平稳发展，过于平铺直叙，抓工作过程中缺少明晰的思路、有效的方法和创新的意识;五是集镇面貌及配套基础设施建设仍较为滞后;六是对开展工作的宣传力度不够，总结提炼不高，模式单一，效果不佳。这些问题一定要引起我们的高度重视，借2018年工作落实切实下决心、下气力予以整改，奋力开创科学务实发展的新局面。 二、2018年工作规划2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我们要聚焦县委“主攻五大、强化五弱、提升五化”的总体部署，继续集中力量落实好以加快推进绿色、生态、和谐发展为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以农旅融合推动农业产业，以统筹发展推动乡村振兴，以法治思维推动社会治理，以精细管理推动工作落实，同时抓好安全生产、社会治安、环境保护、信访维稳等工作，始终保持社会和谐稳定。用非常之力、恒久之功,奋力谱写好新时代中国特色社会主义的中池新篇章。主要预期目标是：农业总产值增速达11%，全社会固定资产投资1.5亿元以上，农村居民可支配收入增长10%以上;实现全镇脱贫目标;农业产业走向“高产、高效、高端、绿色”发展之路;基层组织建设达到规范化水平，其它主要经济指标增幅高于全县平均水平，力争目标责任制考核中再获优秀格次。为确保上述目标实现，我们要下大力气抓好招商引资、项目建设、产业建设、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作，力争各项工作走在全县前列。以招商引资为路径，切实提升发展水平招商引资是扩大有效投资、加快实体经济和产业发展的核心和关键。面对追赶超越、竞相加快发展的态势，我们要坚定“抓招商就是抓发展”的理念，充分认识招商引资对加快镇域经济追赶超越的重要作用，整合各方面资源，全力以赴加大工作力度，形成全镇上下齐心协力抓招商、扩投资、促发展的浓厚氛围。1、全力营造营商软环境。牢固树立“人人都是投资环境”的理念，拿出最好的政策、最好的服务、最大的诚意，全力优化好营商软环境。全面深化“放管服”改革，以“只进一扇门、办成所有事”为目标，持续做好“减证便民”和“最多跑一次”改革，严格落实一次性告知、一窗受理、同步办结等制度，优化简化现有办事流程，推行“全程代办”制度，力求群众小事不出村镇，大事有人帮办、代办，实现政务服务能力水平的全面提升，把优化招商的“软环境”打造成加快发展的“硬支撑”。2、多手段推介中池项目。建立政策信息定期发布机制，加大政务公开力度，通过镇自办网络媒体、各级网站、电视等多种渠道，及时发布或推送优化营商环境相关政策和招商引资项目等各类信息，解决市场主体“知情难”问题。打好“生态牌”，依托优势生态自然环境，精心策划包装一批产业层次高、科技含量大、规模形象好的重点生态项目，加大宣传推介力度，吸引更多市场主体前来发展投资。广泛开展各类文化活动，通过举办摄影大赛、美食节、垂钓比赛等各类文化赛事进行项目推介，吸引更多群众走进中池、了解中池，同时吸引更多项目落地生根。3、全方位推进招商引资工作。加强与中池籍在外成功人士的联系，通过召开能人座谈会、电话、网络等方式引导在外成功人士返乡创业、投资兴办企业。坚持领导干部带队招商，引导广大干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商等，在全镇上下形成支持招商、参与招商、服务招商的浓厚氛围。同时，进一步转变作风，主动与企业打交道，靠前服务，主动上门当好“店小二”，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，真正以优良的环境、优质的服务全方位推进招商引资工作。 （二）以项目建设为龙头，切实增强发展后劲把项目建设作为加速发展促脱贫的重要举措，结合镇村实际，积极储备、包装、申报一批重点项目，使其成为推进脱贫攻坚进程、实现镇域经济发展的重要动力。1、抓项目储备包装。加强项目管理及人才培养培训，建立项目储备库。围绕传统产业升级、新兴产业培育等方面积极拓宽视野，敢为人先，用心策划和包装一批精品项目，为长远发展蓄积动能。2、抓项目争取。吃透用活中省市政策，充分利用脱贫攻坚政策机遇，灵通信息，以“闻风而动、锲而不舍”的精神和韧劲，主动与上级部门汇报对接，不放过任何一次机会，策划包装一批符合投资方向、有利于提高产业发展质量，又能带动贫困户增收的优质项目，重点在美丽乡村建设、旅游资源开发、农业综合开发、民生保障等方面，谋划争取项目、资金和政策支持，增强镇域经济社会发展的保障能力。3、抓项目保障推进。按照各项目开工时限要求，加大协调配合力度，重点加快规划设计、征地拆迁等前期工作。已开工的，督促业主及施工单位加快实施进度，及时做好协调服务，认真解决项目推进中的问题，突破影响施工进度的关键环节，在保证质量和安全的前提下，抢工期，保节点，加快推进项目建设。另外，要大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，严厉打击整治“五霸”和无理阻工、堵路封门、干扰施工等破坏工程建设环境的违法犯罪行为。镇纪委要加大监督检查力度，敢于向不作为、乱作为、慢作为等行为“亮剑”，多措并举确保项目建设顺利实施。充分利用各类媒体，重点宣传项目建设的新进展，总结好经验、好做法和新典型，营造全镇上下合力推进项目建设的良好舆论氛围。 （三）以产业建设为根本，切实壮大经济基础产业兴才能富民强镇、迈向小康。要始终坚持把产业发展作为主攻方向，做强主导产业，培植新兴产业，以产业突破引领经济发展扩规模、优结构、上水平。1、做大传统产业，集群化发展引领农业提质增效。按照乡村振兴战略要求，巩固提升农业规模化、集约化、标准化发展，持续提高传统农业发展质量和效益。力争新建产业示范点19个，巩固提升产业示范点6个，培育农业企业2个，专业合作社2个，培育职业农民200人，鼓励一批产业大户继续向家庭农场主迈进。巩固猪、牛、羊、鸡千头场和万头场，确保传统农业优势不减。2、做强特色产业，提高农业园区承载能力。以特色产业集聚、园区承载为重点，培育龙头企业带动、发展产业协作配套、加大政策扶持力度，积极拓展园区承载能力。拟建设有机大米、生态养蜂、七彩花生等4-5个特色种养基地，成立10个有带动作用的农产品公司和合作社，巩固扩大现有的金丝皇菊、苗木花卉种植等特色产业规模，高品位打造一批集文化科普、趣味体验、观光游览等为一体的特色园区向市场对外开放，带动园区经济效益与社会效益不断扩大。3、拓展乡村旅游，实现产业融合发展。加快对水色田园、汪氏花屋、百亩荷塘、西沙河水库等旅游项目资源的深度开发，围绕农耕文化、农产品深加工，探索特色产品向旅游产品的包装转化，提高农产品附加值。致力于“吃、住、行、游、购、娱”旅游全要素的完善提升，完成加油站、超市等项目建设，提升集镇服务功能，做优旅游服务，在“文、水、食、田”上做文章，打响“水色田园·中池花海”名片，充分挖掘镇域蚕桑文化、江南特色民俗，发展农业观光产业，努力打造沿迎池路农耕旅游走廊。 （四）以脱贫攻坚为统揽，切实补齐发展短板1、聚焦脱贫目标精准发力。坚持以脱贫攻坚统揽农村工作全局，聚焦贫困户“两不愁、三保障”，推进“三业”脱贫，持续在“严、实、精”上发力，系统抓好精准派驻、精准帮扶、精准退出、产业发展、项目管理、政策落实、扶贫扶志等重点工作，确保在每个村培育1-2个主导产业，形成“一村一品”格局。持续深化“能人兴村”、旅游扶贫、金融扶贫等工作，全面巩固脱贫成果，确保实现2018年全镇脱贫的目标。2、扎实推进“两房”建设。坚持把脱贫移民搬迁及旧房改造工作作为保障和改善民生的突破点，进一步凝聚共识，夯实责任，全力攻坚。强化组织领导，强化督查考核，强化质量监督和进度把控，镇、村、组、施工方层层加压，全力以赴按照时间节点推进建设任务，把事关老百姓的民生工程、德政工程办好、办细、落实，在6月30日前完成所有“两房”建设目标任务。3、统筹社会保障推进民生改善。依托现代农业园区建设及社区工厂建设，逐步建立完善就业服务机制，加大劳动技能培训力度，促进百姓充分就业。并充分给予农民养老、医疗、教育等方面的民生保障，加快农民向居民转变步伐。一如既往做好城乡居民养老保险、医疗保险及农村合疗参保工作，统筹社会救助工作，提升农村“三留守”人员及残疾人关爱帮扶水平，提升区域性敬老院集中供养能力。大力推进科教文卫工作投入力度，落实好各项惠农政策，协助做好全国文化先进县创建工作。 （五）以乡村振兴为契机，着力解决三农问题全面实施乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定发展规划，大力实施“三变”改革，深入实施“能人兴村”战略，加强村级综合治理，扎实推进农村基础设施建设，切实解决三农问题，夯实农民增收致富基础。推进农村“三变”改革。大力发展特色现代农业，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的改革新路径。全力做好农村集体“三资”清算核查工作，充分盘活农村闲置的集体资产，积极支持农村资金互助协会发展，鼓励农民将已确权登记的土地承包经营权和林权入股到各经营主体，使农户成为规模经营参与者，与经营主体“联产联业”、“按股分配”。同时，采取“公司+基地+农户”、“合作社+集体+农户”等多种组织形式，让农民就地就近创业就业，参与和分享产生的经济效益，确保农民增收。2、深入实施“能人兴村”战略。按照县委提出的“能人兴村”三年规划持续推进落实，确保“七个一”目标如期实现。继续抓好蚕桑、畜牧、特色种养产业，加大投入力度，完善产业链条，培育新型经营主体，发挥能人带头作用。继续探索产业化架构模式，推行“龙头企业+合作社+农户”运作模式，发挥农民专业合作社的纽带作用，大力支持订单收购、签约服务等新形式。提高领导和服务水平，建立产业化领导体系，对主导产业实行一个产业，一个领导小组，一个规划，一套政策。着力抓好对能人大户和农民的引导、协调，重点在产业结构调整、区域化布局、龙头企业建设上下功夫。力争2018年成功培育2个农业产业化龙头企业，2个示范户农业合作社，2个家庭农场，20个产业大户，20个技术能手和200名职业农民。3、推进村域综合治理。持续完善深化村域治理的“法治、德治、自治”三治机制，实现村域治理的全面、协调、有效。建立镇、村(社区)、组三级“网格化”管理格局，完善人防、物防、技防、联防网络，将综治维稳、安全生产等一系列社会管理事务全部纳入到网格管理，持续推进书记“民情三本账”，畅通民意诉求表达渠道，落实和深化“13N”联系和服务群众机制，不断强化公共服务职能，形成管理规范、设施齐全、功能完善的社会化管理体系。深入落实“河长制”，持续开展农村综合环境整治和秸秆禁烧整治，大力推行绿色生产生活方式，常态化开展环保宣传教育和志愿行动，协助做好区域性污水处理厂及垃圾填埋场建设，全面落实环保工作责任和工作机制，坚决防止重大环境污染事故发生。 （六）以群众需求为动力，不断提高执政能力各位代表，发展道路的需求、追赶超越的态势、人民群众的期盼，对政府自身建设提出了更高要求，我们将始终以群众的需求为一切工作的出发点和落脚点，全面加强自身建设，谨记为民服务使命，不断提高执政能力和服务水平。1、深化执行力。提高依法行政水平，把依法行政作为政府工作的根本遵循、坚持依法科学民主决策，认真落实上级人民政府和镇级人大决议，自觉接受人大、政协和社会的监督，做好人大议案和建议办理工作，积极回应社会关切，落实政务公开，办好暖民实事，以求真务实、真抓实干的优良作风，树正气、鼓实劲，保证全镇上下凝心聚力抓建设，一心一意谋发展，上下一条心，干群一股劲，形成齐抓共管工作局面，落实追赶超越工作要求。2、提升公信力。把“说了算、立马干”担当尽责作为政府工作的基本要求，坚持民意导向，牢记为民宗旨，贯彻群众路线，以群众需求为出发点和着力点，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以民情民意为导向，努力完成党和人民赋予的责任使命，不断提高党委政府公信力。3、增强引领力。把勤政廉政作为政府工作的坚实底线，扎实开展党风廉政建设工作，切实解决群众关心、关注的热点难点问题，为实现我镇经济社会发展提供坚强有力保障，营造政治清明、干部清廉的政治生态，始终做到“为民、务实、清廉”，增强政府引领经济发展的引领力。各位代表，同志们，百舸争流，破浪者领航;千帆共进，奋勇者当先。让我们在县委、县政府和镇党委坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干，努力实现追赶超越目标!《政府工作报告》名词解释1、五个扎实扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。2、农村“三变”改革农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。3、“六报告”“六公开”制度“六报告”，即村干部本人及家庭成员在享受农村惠农政策、婚葬嫁娶事宜、发生违法违纪或重大民事纠纷、修建或买卖房屋、购买汽车、大型农机具和经商做生意时要向镇纪委报告;“六公开”，即村干部本人及直系亲属享受民政救助、农业补贴、计生奖扶、林业补助、扶贫补助和其它惠农惠民政策要主动向社会公示公开，接受群众监督。4、主攻五大、强化五弱、提升五化主攻五大。即：大投资、大产业、大转型、大开放、大创新。强化五弱。即：强化脱贫攻坚弱项、强化人才工作弱项、强化教育发展弱项、强化医疗服务弱项、强化营商环境弱项。提升五化。即：提升工业化水平、提升城镇化水平、提升农业现代化水平、提升信息化水平、提升绿色化水平。5、“放管服”改革简政放权、放管结合、优化服务改革。6、书记“民情三本账”县、部门、镇、村各级书记分别建立“群众意见建议”、“群众利益诉求”和“群众投诉举报”三本民情账，按照“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的要求跟进办理落实并及时答复，使听民意、纳民意，受民诉、解民忧，正风气、夯根基”走上制度化、常态化。7、联系服务群众“13N”机制“1”就是县委设一个联系和服务群众工作办公室来统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”就是常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”就是县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作机制。

  2025-07-27

• 【投资石泉县】2018年石泉县政府工作报告

  2018年2月3日在县第十八届人民代表大会第三次会议上石泉县人民政府县长周耀宜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧盯追赶超越目标，认真践行“五个扎实”，实现了年初既定目标。全年完成生产总值80.96亿元，增长12.2%;固定资产投资101.88亿元，增长23.9%;规模以上工业增加值44.37亿元，增长16.9%;地方财政收入1.51亿元，同口径增长7.68%;城乡居民人均可支配收入28145元、9555元，增长8.9%、9.2%。荣获全省县域经济社会发展“争先进位奖”。 （一）发展活力持续增强。大力实施项目带动战略。抢抓政策机遇策划包装21个PPP项目挤进国家项目库，其中汉江四桥、县城停车场顺利开工建设。骨干项目扎实推进，全县人民期盼已久的石宁高速正式开工，通用机场前期工作有序进行，阳安铁路二线征地拆迁全面完成、受到市上嘉奖。被市政府作为全市唯一申报的省级经济技术开发区创建已通过省级初评。全年建设重点项目190个，县城过境汉江大桥、杨柳体育馆等66个项目建成投用。投融资体制改革稳步推进，民间投资增长25.5%。狠抓主导产业壮大。新增市级现代农业园区7个、产业化龙头企业5户，黄花菜获得原产地认证，石泉蚕丝申报地理标志保护产品进入国家公示阶段，共荣获质量品牌4个，成为全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家电子商务进农村综合示范县、全省食品安全示范县。共建成标准化厂房5.1万平方米，古堰园区配建公租房即将入住，工业园区4A景区启动建设，池河工业园区启动征迁。新增入园投资过千万元项目12个，智能工厂一期、中兴VDC云数据中心、柏盛魔芋、利民船舶材料等10个项目投产。国家全域旅游示范县建设深入推进，县城古街成为全市唯一获批的4A景区，雁山瀑布、饶峰驿站、中坝作坊小镇开园运营。后柳中坝、饶峰胜利成为省级乡村旅游示范村。文旅融合“15551”工程建设全面推进。出台了引客入石奖励办法，全年接待游客478万人次，综合收入30.68亿元，增长38.07%。着力促进居民消费，完成首批“四十双百”放心消费示范店建设，住房消费增长18%，社会消费品零售总额15.1亿元，增长15.3%。大力优化营商环境，创新创业活力增强，新注册企业355户，新增“五上”企业31户，三次产业结构比优化至9:65:26。 （二）城乡建设整体推进。完成县城“多规合一”规划修编，江南新区基本建成，杨柳、红花片区开发及棚户区改造提速，县城污水处理厂二期、供水管网改造、杨柳大道改造、G316江南路改街及江南栈道建成投用，县城生活垃圾无害化处理率达99.5%，污水集中处理率达92%，气化率达80.2%。池河金蚕小镇、后柳水乡开发、喜河民俗风情街建设加快，南区垃圾填埋场及江南、池河、后柳、曾溪污水处理厂投入运营。城市创建稳步推进，省级文明县城、健康城市创建全面开展，成为全省首批森林县城，城镇化率达43.4%。城乡设施日趋完善，新改建骨干公路8条142公里、便民桥53座，城市公交总站投运;建成饮水工程81处，5处堤防加紧施工;农村光缆通达率达92%，60个贫困村接入100兆光纤，52个贫困村开通免费WIFI，11093户农村居民接入有线电视。 （三）改革开放深化拓展。坚持开放发展，先后到20多个城市开展招商推介，参加各类贸洽活动40场次，成功引进富士康、中国网库两个500强企业，共落地投资5000万元以上项目46个，到位资金66.29亿元。与河海大学、常州金坛区建立对口协作机制，与长安大学合作组建资源环境研发中心，与安康学院、富士康共建了培训基地。科技创新步伐加快，申请发明专利15件，专利授权31件，科技进步贡献率32%。金融服务改革取得突破，组建了县财信融资担保公司，向152家企业选派金融顾问。启动农村集体产权制度改革和“三变”试点，农村土地确权被推荐受省政府表彰。安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制石泉模式在全市推广，公安警务改革初见成效，获得公安部表彰。 （四）脱贫攻坚扎实有效。抽调1404名干部组成150个驻村工作队精准派驻各村，全面完成对象核实和数据清洗，核定贫困人口8794户20400人。精准下达扶贫资金3.6亿元。水电路讯设施及“两室一场”全面提升。“能人兴村”战略取得实效，“支部+X+贫困户”产业模式广泛运用，带动4000余贫困户发展订单种植9551亩，促进7291人就近就业，开发公益性岗位1301个。完成易地扶贫搬迁1028户2847人，危房改造542户1273人。教育脱贫政策全面落实，兑现各类补助2506.96万元。270个责任医师团队为贫困人口提供签约式服务，减免、报销各类费用2393.41万元。选聘286名贫困人口为生态护林员。发放“兜底”保障资金4091.52万元，实现应保尽保、应救尽救。苏陕扶贫协作有序开展。强化扶智扶志，新民风建设稳步开展，脱贫人口内生动力不断增强。全省人才助推脱贫及残疾人脱贫工作现场会在我县召开。在顺利通过国家易地扶贫搬迁考核和扶贫专项巡察两场“国考”的基础上，实现8个贫困村整村脱贫、1134户3747人脱贫越线。 （五）生态建设成效明显。国家主体功能区建设试点示范扎实开展。建立了专项述职、履职清单、宣传教育、督察巡查工作机制。顺利通过中省市环保督察巡查，31件交办问题全部办结。深化落实“河长+警长+四员”管理模式，在全市率先建成汉江水质监测站，汉江水质保持稳定。节能减排力度加大，拆改锅炉15台，淘汰黄标车103辆，安装油烟净化设备451台，对6家页岩砖厂实行在线监测，城市环境空气质量优良天数达317天,超任务14天。坚持山水林田湖一体化治理，治理水土流失70.1平方公里，造林绿化5.47万亩，退耕还林7.72万亩，生态环境持续优化。 （六）民生事业全面发展。完成民生支出15.31亿元，增长21.63%。建成省市级创业孵化基地3个、就业扶贫基地9个、社区工厂4个，新增城镇就业1315人，转移就业5.01万人。实施校建项目11个、体育惠民工程14个，学前三年教育普及率达98.56%，高中阶段入学率达98.25%，高考二本上线万人比名列全市第二，教育信息化建设得到教育部肯定。迎丰籍运动员成姣在2017年世界残奥游泳锦标赛中勇夺两金一银一铜。卫计体制改革提速推进，省级幸福家庭示范县创建通过验收，完成两大医疗集团组建，建成村级卫生服务中心13个，医疗卫生服务一体化水平进一步提升。启动了全国文化先进县创建，石泉大剧院、博物馆、革命纪念馆、档案史志馆及86个镇村文化服务中心建成投用，放映农村公益电影1750场次，《汉江船夫曲》荣获省群英奖。开工建设保障性住房6768套，分配入住6168套，“住房难”问题得到缓解。建成迎丰区域性敬老院、8个农村互助幸福院、2个乡镇区域性公墓。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖。强化社会治安防控、依法治访、安全监管及防灾减灾工作，社会大局和谐稳定。 （七）自身建设不断加强。坚持依法行政，在全市率先开展行政委托执法工作，办理行政复议案件9件。自觉接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议295件、政协委员提案125件。县镇村三级政务服务网络体系全面建成，县公共资源交易中心投入运营，39个部门权责清单制定公布，764项行政审批进驻政务中心一站式办理，其中298项实现“最多跑一次”。大力倡导务实高效、苦干实干作风，建立了县域经济监测、年度目标责任考核、追赶超越季度点评、脱贫攻坚“四位一体”统筹推进及责任清单、问题清单、督办清单“三单”工作落实机制。推进“两学一做”学习教育，深化政府廉勤建设。不折不扣落实中央“八项规定”，进一步规范政府采购、招投标及“三公”经费支出，严格预算和专项资金管理，全面厉行勤俭节约。强化行政监察和审计监督，查处违规违纪案件178件、处分191人、移送司法机关7人，“为政不为”专项整治处分55人，政风行风持续好转。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是各级干部苦抓苦干的结果，是全县广大群众共同奋战的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众和社会各界致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们表示衷心的感谢!与此同时，我们也必须清醒看到：营商环境不优，亲商安商氛围不浓，少数部门缺乏服务意识，行政审批效率低下，承诺事项不兑现，“为政不为”现象依然存在;工作推进不力，缺乏整体统筹，存在头痛顾头、脚痛顾脚的忙乱现象，工作落实不及时、不到位、不深入、不细致;执行能力不强，一些干部缺乏责任心和敬业精神，在行不懂行、在岗不爱岗，不钻研业务，不提升能力，不能很好适应发展要求;工作创新不够，一些领导干部缺思路、缺方法、缺创新，抓工作平铺直叙、按部就班，工作质量急需提高;财政保障不足，公共服务能力低下，脱贫领域投入还需加大。面临的突出问题，我们必须痛下决心，切实加以解决。 二、2018年的主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实践行追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“主攻五大、强化五弱、提升五化”总体部署，突出稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实强化脱贫统揽、项目主导、产业支撑、城乡融合、改革开放，在确保防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战取得扎实进展的同时，推动县域经济扩规模、优结构、上水平。主要预期目标是：生产总值增长不低于11%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长16.5%，地方财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长14.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。围绕上述目标，重点做好七个方面工作： （一）突出关键支撑，力促经济增长把稳增长放在工作首位，大力实施项目带动，着力培育发展动能，有效拉动经济增长。扩大有效投资。全年实施重点项目200个，完成投资120亿元以上。加快推进石宁高速、阳安铁路二线、通用机场、汉江四桥等重大基础设施项目建设，重点抓好年产30万吨不锈钢制品、25万平方米玻璃制品、10万台冷链设备等重大产业项目，统筹推进移民搬迁、棚户区改造、保障性住房和公共服务等民生项目。建立重大项目谋划推进协作机制，实施重大项目攻关行动，包装重大项目50个以上。精准对接中省产业政策，积极向上申报项目，全年争取资金11亿元以上。落实鼓励市场主体投资的优惠政策，多方拓展投融资渠道，新开工PPP项目2个以上。强化县级领导包抓项目责任制和项目联席会议制度，坚持一月一研判，一月一督办，对项目前期、征地拆迁、建设进度、环境保障、资金筹措等各个环节进行统筹安排，力促项目建设整体推进。加大招商引资。按照“瞄准、舍得”原则，推进领导带头招商、以商招商、产业链精准招商。开展“走出去、引进来”活动，紧盯沿海发达地区产业转移，主动走访对接知名企业，促进招引项目和推介产品联动。实行招商引资工作乡镇部门“一把手”负总责，坚持内资与外资、本地企业与外地企业、大项目和中小项目一视同仁，落实亲自接待、亲自洽谈、亲自协调、亲自督办;组建招商代办服务中心，做好企业服务工作，充分利用广大企业家的信息、人脉优势引进关联项目;兑现招商引资政策，对重大项目实行“一事一议、一企一策、特事特办”，力争落地500强企业1户，投资过5000万元项目30个以上，到位资金55亿元以上。引导发展新经济。依托产业、区位优势，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济。枢纽经济立足石宁高速、通用机场、阳安铁路等交通枢纽建设，带动发展综合物流基地。门户经济立足举办鬼谷子文化高峰论坛、金蚕文化节等各类节庆活动，推进“鎏金铜蚕”“石泉十美”品牌塑造转化，打造“丝路之源、金蚕之乡”和“鬼谷子故里”对外开放新高地。流动经济立足全域旅游和“互联网+”行动，着力建设航空食品产业园和特色产品电子商务基地。 （二）突出三产融合，推动产业升级按照“园区承载、项目带动、龙头引领、集群发展、品牌强县”的思路，把发展全域旅游作为主导产业，把丝绸服装、绿色食品、智能制造、电力能源和大数据等作为重点产业，构建以大旅游为带动的骨干产业体系，促进三产融合发展。做大做强全域旅游。以建成国家全域旅游示范县为目标，继续巩固提升旅游产品、交通保障、环卫保障、信息服务、中介服务、综合管理、宣传营销“七大体系”。加快云雾山鬼谷岭、杨柳秦巴风情园、印象汉江、后柳水乡、周家寨等项目建设，力争云雾山鬼谷岭、杨柳秦巴风情园正式运营。提升燕翔洞、中坝大峡谷、石泉古城4A景区及现有4个旅游名镇(街区)、7个省级旅游示范村建设水平，启动雁山瀑布、云雾山鬼谷岭、杨柳秦巴风情园3个4A景区创建及云雾山官田、中池堰坪、熨斗长岭、池河五爱和明星5个旅游村建设。完善配套服务，建成3个综合旅游服务中心、2处旅游停车场、10所旅游公厕和3处汽车自驾游营地，开通旅游直通车。实施莲花湖国家湿地公园、北辰森林公园红色旅游等“旅游+”配套项目。加快江南四星级酒店建设，建成1家三星级酒店，开发石泉美食、特色小吃和旅游商品，支持电子商务、文化娱乐、健康医养、休闲健身等配套服务业发展，完善全域旅游业态。深化文旅融合“15551”工程，支持开发精品剧目，打造文化主题活动，大力发展文化产业。强化与中国旅游网、携程等知名机构合作，扩大宣传推介营销，深度融入秦巴核心旅游板块区域联盟，打响“秦巴水乡、石泉十美”品牌。落实引客入石激励政策，加强旅游从业人员培训、专业导游队伍建设和旅游市场执法监管，全年接待游客550万人次、旅游综合收入36亿元，服务业增加值增长8.5%以上，三产占比26.5%以上。加快壮大工业总量。推进工业集中区改造升级和工业旅游区建设，完成古堰园区二期工程，启动池河园区建设，建成标准化厂房5万平方米以上，完成省级经济技术开发区创建。全年入园投资过千万元企业10户以上，开工建设池河生物科技制药产业园、5万吨金属加工、6000吨棉纱棉线等项目，新投产智能工厂二期、信息产业孵化园、年产7000万袋料理包、锦晖服饰二期等10个项目。促进工信融合，加快大数据、人工智能、物联网等技术运用，推动装备制造、绿色食品、丝绸服装产业转型升级。大力发展绿色农业。按照“绿色化、休闲化、品牌化”发展方向，促进农业与工业、旅游及美丽乡村融合发展。争创2个省级产业园、新培育5个市级产业园、40个示范化合作社，带动蚕桑、黄花、魔芋、蔬菜、烤烟、养殖、中药材等产业发展，持续开展绿色食品、有机食品、地理标志产品和名牌产品认证，重点培育石泉蚕丝、柏盛魔芋、正兴黄花菜、嘉晟豆品、珍爱食品、鬼谷子腊肉、丰标牛肉、六台山茶叶、博硒杂粮、木竹山食材十大特色品牌。完善农产品质量安全检测监管和追溯体系，抽检合格率达96%以上。深化供销社综合改革，推进国家电子商务进农村综合示范县建设，建成中国网库石泉电商谷，推进“农超对接”，拓展农产品营销渠道。巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县建设成果，新打造3个农旅融合民俗村，着力培育休闲观光农业品牌。 （三）突出城乡建设，打造“三宜”城镇紧扣“三宜”石泉建设，以全域旅游推进景城融合，着力构建县城为龙头、镇镇都能游的美丽城镇体系，城镇化率达44.4%。打造旅游名城。围绕“让‘宜居’成为石泉代名词”目标，以完善服务功能为切入，实施樱花广场交通组织、红花大道、公共停车场和城市入口道路提升改造等项目建设，强化教育、医疗、市场、公厕等公共服务设施配套;推进老城片区、红花南片、电厂南片棚户区改造，开工建设保障性住房100套、分配入住200套，启动公租房产权出让，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。围绕“让‘宜业’成为石泉城镇化发展的一张名片”目标，以促进投资兴业为抓手，以省级经济技术开发区为引领，统筹县城“一江两岸”和工业集中区“一区两园”组团发展，大力发展旅游休闲、住宿餐饮、商贸物流、文化娱乐、电子商务、生产加工业态、劳动密集型企业及社区工厂，促进城市居住、生活服务和创业就业功能融合。围绕“宜游”及“游镇”融合目标，以全域旅游发展引领集镇建设，以集镇建设促进旅游产业发展，加快石泉古城整体风貌改造、杨柳秦巴风情园扩容提质，支持池河金蚕小镇和后柳、喜河、熨斗、两河、云雾山等镇完善“游镇”功能，依托旅游产业聚集效应，大力发展标准化星级农家乐、精品民宿酒店，打造汉江及国道沿线文化旅游经济圈，培育形成独特的乡村旅游品牌。加强城镇管理。按照“多规合一”要求，进一步编制完善县城规划区控制性详细规划。强化城乡规划刚性约束，加强城乡规划执法检查，严惩违法建设行为。深化城市管理执法体制改革，建成数字城管平台，加强城市精细化管理。实施城市形象提升工程，完善“一江两岸”城市景观和国道沿线风貌整治，下茬治理“脏乱差”问题。创新社区管理机制，加强老旧小区和背街小巷物业管理，开展多元化物业管理试点。扎实推进城市创建，巩固国家卫生县城、国家园林城市创建成果，确保省级文明县城、省级健康城市通过评估验收。 （四）突出脱贫攻坚，推进乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把脱贫攻坚作为首要任务，坚定不移推进“三个六”精准脱贫战略，高质量、高标准完成45个村、7000人脱贫。抓实三业增收。围绕“短期保脱贫、中期保稳定、长期促致富”的产业发展目标，大力实施“企业(园区)+合作社+贫困户”发展模式，每户落实1-2项增收产业。实施“乡村振兴+能人兴村”模式，持续抓好乡土人才队伍和能人队伍建设，鼓励能人创办领办农业产业化龙头企业、示范化农业合作社及家庭农场。大力实施旅游扶贫和园区扶贫，加强苏陕扶贫协作，强化就业创业帮扶工作，确保贫困户增收达线、贫困村整村脱贫。强化综合施策。统筹抓好贫困村和非贫困村基础设施建设，完成贫困村基础设施和公共服务项目建设，实现建档立卡贫困户住房安全“清零”。完善移民搬迁安置社区治理体系，做好社区管理、便民服务、创业就业引导服务。实施贫困家庭子女上学至就业全程帮扶。强化社保兜底和健康扶贫，防止因病致贫、因病返贫。深化“能人兴村”、旅游扶贫、残疾人脱贫、“三变”改革、池河以脱贫攻坚统揽农村发展试点等工作，打造一批精准脱贫示范样板。坚持扶贫扶志扶智，强化政策引导和新民风建设，培树一批脱贫自强标兵，提振贫困群众“精气神”。提升乡村设施。加快发展综合交通，建成G210县城过境线、池迎三级路、先锋至曾溪、长阳至凤阳公路改造以及雁山瀑布景区路、胜菩路、烈士陵园路，启动迎丰至云雾山四级路改造，中池老湾、熨斗刘家湾、迎丰梧桐寺大桥建设，新建便民桥20座。完成石泉客运站搬迁，开通县城至曾溪班线，探索解决全县镇村客运最后一公里问题。抓好农村公路养管及村道生命安全防护工程，争创省级“四好农村路”示范县。继续做好阳安铁路二线援建工作。推进农田水利建设，实施高效节水项目、农村安全饮水工程，完成县城饶峰河口、后柳中坝河右岸、喜河王家庄防洪工程建设，启动富水河重点段防洪工程。实施水电路等基础设施“三提升”、信息宽带全覆盖及有线电视入户工程，开展农村人居环境整治行动，强化农村基础设施小配套和村容村貌治理，积极争创美丽宜居示范村。 （五）突出改革开放，增强发展活力牢固树立营商环境就是生产力、竞争力的理念，落实“三个一”机制，以一流的营商环境激发经济发展活力。大力优化营商环境。开展优化营商环境提升年活动，完善招商引资优惠政策，出台骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，建立导向有力的扶持实体经济政策体系。推行并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等工作制度，落实“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的服务理念，让“规定清的马上办理、约定好的立即兑现、没规定没约定的怎么有利企业怎么办”成为基本理念和工作方法。建立有效的监督管理机制，通过举报投诉、社会评价、精准巡察、责任追究等系列工作机制，倒逼干部改进作风、优化服务，以优质服务让市场主体在石泉投资放心安心省心。落实县级领导和部门包联重点企业制度，支持民营经济发展，大力培育企业家精神。加大市场主体扶持培育，全年新增投资过百万法人企业100户以上、“五上”企业20户以上。推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单管理制度;进一步改进行政审批服务，着力打破各种互为前置的审批。深化商事制度改革，推进要素市场化配置改革，争取供电、供气等各类扶持政策，降低实体经济用能、用工及制度交易成本。深化金融服务改革，完善金融顾问制度，壮大县财信担保公司实力，搭建“石商贷”融资互助平台，设立5000万元产业发展基金、2000万元中小企业贷款周转金，理顺国有投资公司运行机制，推进资产证券化试点，高效对接政策性银行，积极争取长周期、低利率专项贷款。加快池河新兴、中池堰坪农村集体产权制度改革和饶峰胜利、池河五爱“三变”改革试点，探索推进城市资本向农村流动工作机制。扩大开放合作空间。按照“要尽快在‘一带一路’和全国范围内建立我县对外开放长效合作平台和工作机制”要求，加快池河金蚕小镇建设，拓展丝绸文化对外交流，打造丝路之源新起点。抓住苏陕交流常安合作机遇，建立“长三角”对接合作机制。深化与各类高校、各大知名企业、行业协会战略合作，广泛建立一批对外开放合作平台。加快建设汉江生态经济带，主动融入区域联动发展。强化全要素招商理念，以项目招引核心技术、先进管理、高级人才等先进要素集聚。建成河海大学石泉专家工作站，加快长安大学资源环境研发中心、陕西师大金蚕文化研究成果转化，申请发明专利13件以上，专利授权30件，科技进步贡献率35%。 （六）突出绿色发展，共建美丽家园解决突出问题。创新“135”环保工作机制，持续抓好突出问题及中省环保督察整改销号。深化落实“河长+警长+四员”制度，完成一级水源地保护区居民搬迁，开展饶峰河断面水质提升专项治理，确保汉江水质稳定向好。开展秸秆禁烧、工地扬尘、油烟污染、燃煤锅炉拆改、高污染燃料禁燃和烟花爆竹燃放整治，确保空气优良天数305天以上。开展畜禽养殖禁养和限养区专项整治，完成重点区域养殖场整改搬迁。强化耕地占补平衡，守住20.52万亩永久性基本农田红线。常态化开展环保宣传教育和志愿行动，实施节约型机关、绿色单位创建，提升全民环保意识。支持企业实施清洁化生产和循环化改造，建设沼气发电、生物有机肥等生态产业项目，加快发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。提升环保设施。推进“两厂(场)”建设，启动饶峰、两河、迎丰、中池、云雾山集镇污水处理厂建设，建成喜河、熨斗污水处理厂和东北、西北区域性垃圾填埋场及县城建筑垃圾填埋场，完善杨柳新区、江南片区生活污水处理工程。实施山水林田湖生态修复，做好有害生物防治，加强天然林保护，造林绿化4万亩。加强执法监管。全面落实环保工作责任和工作机制，持续开展汉江水质保护、秦岭生态保护专项执法和矿山整治行动，严厉打击乱排滥倒、乱挖滥建、开山毁林等违法行为。开展第二次全国污染源普查，科学划定生态保护红线。做好危化物品监管，落实建设项目环境影响评价，坚决防止重特大环境污染事故发生。 （七）突出民生改善，增进群众福祉把有限的财力用在办好群众最关注、最迫切、最广泛的实事上，让群众更多享受改革发展成果。优化公共服务。开展国家支持农民工等人员返乡创业试点县建设，强化就业指导和创业帮扶，全年培育3个市级创业孵化基地、1个返乡农民创业示范园、6个社区示范工厂，新增城镇就业1300人、返乡就业2100人，扶持创业500人。围绕“石泉人不把孩子送到外地上学”和“石泉教育质量全市前茅全省一流”的目标，以提升教育质量、推进教育资源均衡配置为主线，实施江南高中和9个义务教育改薄项目建设，有序开展城乡教师交流，持续抓好名师名校和师德师风建设，巩固和培育100名省市级教学能手，创新初高中办学模式，打造中小学优质教育质量链，高考二本上线率位居全市前列，创建为国家农村职业教育和成人教育示范县。围绕“石泉人尽可能不到外地看病”和“服务优、成本低、保障好”的目标，推进“健康石泉”建设，加强两大医疗集团运行管理及投入保障，加快紧缺专业人才及高职称人才引进，实施学科带头人、骨干医师培养工程，促进专科医院、名医名科建设及中医药事业发展。加快江南医院和农村(社区)卫生服务中心建设，扎实推进“互联网+医疗”，以县级医疗机构为平台构建上联三级医院、下联镇村医疗机构的远程会诊平台，充实镇村卫生服务人员，完善医患纠纷多元化解机制，提升县镇村医疗服务一体化水平。推进“文化惠民”“全民阅读”活动，完成文化馆、图书馆、电视台搬迁和80个基本文化服务中心建设，出版《石泉县志》，加强文物和非物质文化遗产保护，固化群众性文体活动，完成全国文化先进县创建。强化社会保障。推进城乡社保扩面，城乡居民养老保险、医疗保险及农村合疗参保率分别达99%以上。实施城乡社会救助全覆盖，支持慈善协会、老促会及其他公益组织开展扶贫济困活动。建成社会福利中心、残疾人托养中心及4所区域性敬老院，五保集中供养能力达70%。推进省级残疾人脱贫示范县建设，扶持贫困残疾人创业就业。落实惠民殡葬补贴政策，推进绿色文明殡葬。创新社会治理。大力培育“石泉精神”，实施以“育治带导”为核心的“六进六治六立”新民风建设，开展扫黑除恶及打击黄赌毒专项行动，举办“石泉十佳”评选活动，开放革命纪念场馆和廉勤教育基地，提升社会文明程度。深入实施“七五”普法，营造全民尊法、守法、用法氛围。抓好“13N”联系服务群众工作，实施信访法治化建设探索创新，构建“三调联动”大调解格局，提升社区矫正和安置帮教工作，不断深化“五共五制”社区治理机制。深化警务改革和“爱心警务”模式创新，实施社会治安综合防控，提升平安石泉建设水平。加强市场监管，动态管理“四十双百”食品放心消费示范店，重拳打击非法添加、黑作坊等违法行为，确保食品安全。强化安全风险分级管控和隐患排查治理，抓好道路交通、消防火灾、建筑施工、工矿企业、特种设备及行业领域安全监管，做好防汛、防火、地灾及气象灾害防范工作。办好十件实事。围绕群众“上学便、看病便、停车便、入厕便、购物便、健身便、办事便”和“环境优美、冬暖夏凉、健康养生”等民生所需，集中办好民生实事。一是新建城关镇第二小学和县城第二幼儿园，新增校舍2.3万平方米，新增学位1800个。二是开通县医院、中医院网上预约挂号，药房、挂号、收费窗口排队超过20人时增开窗口及时分流，实行同级医院检查、检验结果互认，降低就医成本。三是新增公共停车位1000个，新投放公交车3辆，加强对已建成停车位收费监管，延伸加密公交班次，提高站点覆盖面和准点率。四是新建城镇公厕20个，力争集镇、特色旅游村和城镇社区都有12个公厕。五是规范改造便民市场3个，建设生鲜超市4个。六是试行免费开放学校体育场馆，增加公园、广场、小区体育公共设施。七是开通微信办件功能，办好“12345”24小时政府服务热线受理事项。八是实施饶峰光明、中池西沙河美丽乡村建设，再新争取3个村实施美丽乡村建设。九是新建35KV变电站1座，实施农网改造升级74.77公里，新增天然气用户1500户，推行水电气网上缴费，强化电气供应保障。十是建成汉水颐园老年公寓，深化社区居家养老服务。同时，做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、外侨、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、工商联等人民团体发挥更大作用。 三、加强政府自身建设始终坚持“为民、务实、清廉”要求，推进管理和服务创新，加强政风行风建设，着力提高行政效能和服务水平。坚持依法行政。恪守法无授权不可为、法定职责必须为，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面落实行政执法责任制，推行“双随机、一公开”监管机制，做到规范公正文明执法。实施政府法律顾问全覆盖，做好行政复议和行政应诉，创建省级法治政府示范县。全面推进政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受公众和舆论监督，确保政府决策民主科学、公开透明。坚持真抓实干。推行政府工作和项目管理精细化，实施政务服务标准化建设，继续推进“最多跑一次”及“减证便民”行动，切实方便群众办事。改进调查研究方式，强化政企政民互动，多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主动回应群众关切，解决好群众普遍关注的热点和难点问题。大力倡导立说立行，坚持一线工作法和“清单”工作法，逐项任务明确责任团队、时间节点、预期目标，强化督查督办，做到紧扣责任不推、紧盯任务不松、紧抓问题不放。更加注重工作创新和创先争优，集中精力落实好重点创新课题，努力形成可推广、可复制的工作模式。坚持从严治政。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干部牢固树立“四个意识”，增强为民服务担当。坚持集中培训、外出学习和实践锻炼制度，促进干部增才提能。加强公职人员管理，对干部工作上支持、生活上关怀，大力整治庸懒散浮拖等“为政不为”行为，严厉惩处政令不畅、服务不优、作风不实问题，坚决查处幕后操纵、支持怂恿阻工闹事和吃拿卡要等破坏发展环境的行为。进一步夯实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和中央“八项规定”细则，着力精文减会，持之以恒整治“四风”。坚持厉行节约、勤俭办事，严格公务用车、办公用房和公务接待管理，严控“三公”经费支出。健全工程项目、政府采购、资金使用等重点领域监管机制，实行公共资源集中交易，从源头上预防和治理腐败。发挥审计监督作用，支持监察机关查处违法乱纪案件，大力纠正损害群众利益的腐败问题和不正之风，促进干部清正、政府清廉。各位代表，石泉的发展已经站在新时代的新起点上，人民群众寄予厚望，新的使命催人奋进，让我们在县委的坚强领导下，进一步提振精神、凝聚合力，实干创新、砥砺前行，努力为建设“三宜”石泉、全面建成小康社会而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“五个扎实”和“追赶超越”。2015年2月，习近平总书记视察陕西，对我省提出“五个扎实”的工作要求和“追赶超越”的目标定位。“五个扎实”即扎实推进经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。2.PPP项目。是指政府与私人组织之间为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。3.文旅融合“15551”工程。第一个“1”是编排一台精品迎宾晚会。将“秦巴水乡•石泉十美”音诗画舞大戏在县剧院常态化演出，充分展示石泉地域文化特色。第一个“5”是打造五大文化产业园。即云雾山鬼谷子文化产业园、杨柳秦巴风情园、县城古街文化产业街区、后柳水乡文化产业园区、熨斗古镇文化产业街区。第二个“5”是开展五大主题文化旅游活动。即云雾山之春、汉江之夏、水乡之秋、燕翔之冬、春节民间文化艺术节。第三个“5”是固化五大专场演艺。即禹王宫汉调二黄、古街皮影戏、老县衙县官断案情景剧、杨柳秦巴风情园民俗演艺、云雾山鬼谷子专场演出。最后一个“1”是招商形成一系列文化产品开发项目。4.“四十双百”放心消费示范店。即10家特色规范化餐饮店、10家品牌农家乐、10家示范化夜市店、10家旅游产品(商品)示范店、100家放心餐饮店和100家食品诚信销售店。5.“五上”企业。是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。6.多规合一。即推动经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成全县一本规划、一张蓝图的空间规划格局。7.“三变”改革。即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。8.支部+X+贫困户。“X”为龙头企业、合作社、能人大户、经纪人等。即充分调动党支部、合作社、龙头企业、种植基地等不同组织的积极性和能动性，切实推动贫困村、贫困户增收由“输血式”向“造血式”转变，由“阶段性”向“持续性”转化的模式。9.“河长+警长+四员”管理模式。全县每条河流均落实1名河长，并由县委、县政府领导分别担任11条主要干支流县级河长。并为每条河流分别配备1名县级警长、1名水政监察员、1名环保执法员、1名海事执法员和1名城管执法员。10.“主攻五大、强化五弱、提升五化”总体部署。主攻“五大”即大投资、大产业、大转型、大开放、大创新;强化“五弱”即脱贫攻坚、人才工作、教育发展、医疗服务、营商环境。提升“五化”即工业化、城镇化、农业现代化、信息化、绿色化。11.石宁高速。该项目连接十天高速与西汉高速，长约50公里，按双向四车道高速公路标准进行建设，设计车速80公里/小时，总投资约65亿元。该项目是十天、京昆两条国家高速公路的迂回线路，兼顾西康高速复线功能，缓解京昆高速秦岭隧道和包茂高速秦岭终南山隧道的通行压力。12.通用机场。即通用航空机场的简称，是使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动的机场。主要用途包括开展飞行员培训、空中巡查、防林护林、喷洒农药等作业飞行，以及应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光、空中表演、救助危重病人等民生功能。13.枢纽经济、门户经济、流动经济。省委书记胡和平在省委十三届二次全会上提出。要发展枢纽经济，加快“国际航空枢纽”和米字型高铁网建设，吸引国内外知名企业在陕西布局全球中心或区域性中心，带动发展研发设计、现代物流、融资租赁、信息咨询等现代服务业，着力打造具有竞争力的现代供应链。要发展门户经济，坚持引进来和走出去并重，加快“国际运输走廊”和陕西自贸区建设，着力打造交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融五大中心，不断增强向西开放、向东集散、辐射全国的能力。要发展流动经济，办好欧亚经济论坛、丝博会、农高会等展会，用好物流中心、保税区、出口加工区、高新综合保税区等平台，增强国际高端资源要素的吸附力和整合力，促进人流、物流、信息流、资金流既畅通其流、又汇聚融合，为我省发展提供强大助力。14.“三个六”精准脱贫战略。第一个“六”是突出“六个精准”要求。即对象精准、分类精准、措施精准、项目资金使用精准、派人包抓精准、脱贫精准。第二个“六”是实施“六个一批”脱贫工程。即“三业”(产业创业就业)脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、医疗脱贫一批、生态政策补偿脱贫一批、兜底脱贫一批。第三个“六”是健全“六个一”工作机制。即一村一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部包抓、一户一验收销号、一套信息系统监测管理、一套严格的督导奖惩办法保障落实。15.旅游扶贫模式(一旅三带一促)。大力发展乡村旅游，带动农民(贫困户)创业就业和发展产业，带动农村人居环境改善，带动乡风文明建设，促进乡村振兴。16.四好农村路。即建立完善“建好、管好、护好、运营好”农村公路工作机制，为实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战提供支撑。17.优化营商环境“三个一”机制。一是建立一套导向有力的扶持实体经济的政策体系;二是建立一套优质的服务市场主体的工作制度;三是建立一套有效的监督管理机制。18.“135”环保工作机制。即一把手工程(各级一把手亲自抓负总责)，三项制度(河长制、巡察制、考核制)，五大长效工作机制(环保投入、环境教育、环境执法、技术监测、污染排治)。19.石泉精神。即热爱石泉，热情友善，敢为人先，开放包容，团结和谐，敬业奉献。20.“六进六治六立”新民风建设。推进社会主义核心价值观“六进”，抓好突出问题“六治”，着力实现“六立”目标。“六进”即进机关、进学校、进村庄、进社区、进家庭、进企业;“六治”即整治大操大办、高额彩礼份子、铺张浪费、奢靡攀比等不良风气，整治失信、失德、失志等不文明行为，整治算命、看风水、信鬼神等封建迷信活动，整治“黄赌毒邪霸诈闹”等违法犯罪行为，整治群众身边的“四风”和腐败问题，整治城乡环境面貌;“六立”即立起社会主义核心价值观之魂，立起“诚孝俭勤和”文明新风，立起遵规守法的良好社会风尚，立起“爱我家园·保护环境”的行为自觉，立起风清气正的政治生态，立起群众身边的文明典范。21.“五共五制”社区治理机制。共商、共建、共管、共评、共享理念和文化引领、安全防控、矛盾调处、民生服务、居民自治五大机制。22.“13N”联系服务群众机制。“1”即县委设一个联系和服务群众工作办公室统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”即常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”即县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作制度。23.“爱心警务”模式。即实施“爱民窗口”惠民、“爱心大厅”便民、“爱心驿站”为民、“爱心网约”利民、“爱心送法”护民、“爱心三下”暖民六大工程，着力打造更便民、高效、优质的民生警务。24.“双随机、一公开”监管机制。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.“四个意识”。即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，县人武部。县法院，县检察院，各人民团体，驻石各单位。石泉县人民政府办公室2018年2月22日印发

  2025-07-27

• 【投资石泉县】2018年云雾山镇政府工作报告

  在云雾山镇第二届人民代表大会第三次会议上云雾山镇党委副书记、镇长梁君(2018年3月18日)各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见及建议。 一、2017年工作回顾2017年，镇政府以党的十九大精神为指导，在镇党委的坚强领导下，始终坚持以脱贫攻坚工作统揽镇域经济社会发展全局，紧紧围绕农民增收这一核心要义，以聚力追赶、奋进超越为主线，按照“一区三带、两大重点、双项保障”的发展思路，持续抓好基础设施建设、产业提质增效、民生基础保障等各项工作，稳步推动全镇经济社会发展。经济发展步伐加快。全镇农业总产值近1亿元，固定资产投资6000余万元，规模以上工业总产值5.5亿元，完成招商引资到位资金5000万元，实现农民人均纯收入10483元，较上年增长20.62%，圆满完成了县委、县政府下达的各项目标任务。基础设施不断改善。移民搬迁安置点建设任务全面完成，村级活动场所水平显著提高，镇域中心敬老院工程主体工程全面竣工，饮水工程、便民桥、道路硬化及电网改造建设任务全面完成。产业发展势头良好。紧紧围绕产业提质增效这一核心，立足现状，着眼长远，统筹各方力量，形成“企业引领、合作社供能、能人带动、大户支撑、农户参与”的产业发展体系，实现了蚕桑、畜牧、烤烟、山林经济等基础产业稳中有增，黄花菜、魔芋、中草药种植及高山蔬菜等新兴产业快速发展。年养蚕发种1700余张，黄花菜累计种植面积达1400亩，魔芋种植面积累计达2450亩，改良嫁接核桃200亩，新发展高山蔬果500亩，中草药种植面积800亩，新建中草药种植示范基地1个，完成生猪出栏16704头，大家畜出栏2004头，羊出栏9216只，家禽出栏12.60万只。脱贫攻坚扎实推进。全镇精准脱贫退出44户113人，完成丁家坝村整村脱贫出列。贫困人口参合、参加大病保障率达100%，住院治病报销率达90%以上，全年落实报销金额451万元。落实各类教育扶贫政策，惠及贫困学生448人。社会事业全面发展。五保、低保、民政救助实施动态化管理;持续加强对镇内敬老院、学校安全服务工作的监管，确保群众生活安全舒适，全年农村合作医疗参合人数8721人，参合率达100%。全面落实义务教育阶段“控辍保学”任务，适龄儿童入学率达100%。计划生育工作成效明显，长效节育率达95%，流动人口计划生育管理落实率为94%。生态环保措施得力。严格落实环境保护责任和“河长制”，强化环保队伍建设，积极开展环保宣传教育活动，妥善解决污水乱排、垃圾乱倒以及秸秆焚烧等一些突出重点问题，开展联合执法、处理环保违法案例2起，下发整改通知书6份并均已整改到位，投入50余万元用于环境综合整治工作，配备专业化环卫车一辆，全镇农村生活垃圾处理率达到95%以上。平安建设深入开展。突出重点，加强监管，层层夯实责任，着力隐患整改，狠抓打非治违。全年处理矛盾纠纷、信访72件，有效防范和遏制了各类安全事故的发生。全年无重大治安、刑事案件及安全生产责任事故发生，无赴省进京上访，社会治安满意率达99.62%，平安建设知晓率达94.23%，稳居全县前列。行政效能不断提高。“两学一做”学习教育常态化制度化开展，党的十九大精神学习宣传活动逐步深入，“三项机制”贯彻落实成效显著，干部的责任意识、服务意识和大局意识明显提高。严格落实中央八项规定及省市县各项规定，坚持依法行政、廉洁从政、高效施政，进一步完善各项规章制度，规范项目建设、资金管理和权力运行，加大涉农资金监督检查，严格“三资”管理，严控“三公”经费，扎实推进政务、村务和信息公开，不断规范镇村办事行为，为民服务效率显著提高。2017年，镇政府紧紧依靠人民群众的力量，扎实办好了年初承诺的六件实事：全面完成官田、丁家坝两处移民搬迁安置点建设工程并已入住，铜钱峡村级活动场所改造、丁家坝村级活动场所建设全面完成并已投入使用，建成2个片区级卫生服务中心及一座3A级100㎡的旅游公厕，新修便民桥6座，人饮工程5处，硬化道路14公里，实施电网改造工程10公里，培养核桃改良嫁接专业技术人才20名。有效解决了社会关切、群众关注的问题，持续推动和改善了民生。各位代表，2017年，我镇经济快速发展是镇党委坚强领导的结果，是镇人大及全体代表的监督与支持的结果，更是全体干部和全镇人民群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表云雾山镇政府向关心、支持云雾山发展的各级领导;向全体镇村干部、广大人民群众以及所有为云雾山镇发展作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也应清醒的看到，全镇经济社会发展中还存在经济总量偏小，产业基础薄弱，发展后劲不足，干群思想不解放等一些困难和问题，我们将在今后的工作中认真克服和解决。 二、2018年工作重点2018年是全面建设小康社会的关键一年，也是我镇抢抓机遇、实现追赶超越的奋进之年，面对石宁高速连接线等一系列重大项目的开工建设以及脱贫攻坚重点项目建设的重大机遇，我们唯有迎难而上，奋发有为、担当实干，才能扎实做好今年的政府工作。我镇经济社会发展的总体要求是：紧紧围绕镇党委既定的“一区三带，两大重点，双项保障”发展思路，以脱贫攻坚工作统揽全镇经济社会发展全局，突出重点项目建设，实现产业提质增效，维护社会和谐稳定，全面推进镇域经济社会协调发展。预期目标是：努力实现镇域农业生产总值增长10%，规模以上工业总产值增长6%，固定资产投资增长50%，农民人均纯收入增长12%的发展目标，人口出生率、单位生产总值耗率和主要污染排放控制在适定的范围，生态环保达到规定指标。围绕上述目标任务，今年重点做好以下几方面工作： （一）坚持项目带动，持续推进全镇经济发展。2018年，全镇固定资产投资计划完成9700万元，石宁高速等一系列重点项目的开工建设为全镇经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇，我们要把握这一机遇实现镇域经济的跨越式发展。要狠抓招商引资。树立“抓招商就是抓发展”的理念，立足镇域自然资源，加大招商引资力度，谋划一批市场前景广阔、带动能力较强的优质项目，形成“策划储备一批、前期准备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的滚动发展局面，持续加大对在建企业的帮扶力度，解决实际困难，切实提质增效。要强化环境保障，确保项目落地。做好云雾山鬼谷岭景区建设及石宁高速连接线工程征地拆迁的环境协调保障工作，确保项目稳步推进，如期完工。加快艾草种植加工、魔芋良种繁育、富硒生态食品等一系列农业项目的落地建设，带动广大农户积极开展特色农产品种植，通过产业深加工不断提升农产品附加值，优化产业链，推动农业产业集群化发展。要完善配套设施建设。围绕云雾山鬼谷岭景区，合理规划，做好集镇绿化亮化及业态提升工程建设，统筹推进珍珠河旅游产业示范带建设，特别是官田旅游村的建设，进一步开发镇内莲花寺、将军石、九台山等旅游景点的优势资源，扩大宣传引导力度，突出地域文化特色，强化服务质量提升，积极发挥鬼谷岭主景区的辐射带动作用，形成“吃、住、游、购、行”五位一体的旅游服务模式，奠定全镇旅游产业发展的基础。 （二）务实精准施策，打好脱贫攻坚战。2018年，全镇要实现3个整村脱贫贫困村整村出列、330人精准脱贫退出，任务艰巨而又复杂，而要实现这些目标，要夯实设施建设这个基础。提前谋划，倒排工期，严格监管，确保按期完成13.2公里组级产业路，6座便民桥，7处安全饮水工程，4处供水工程，1240米的堤防工程、2个卫生室以及镇域中心敬老院入住的建设任务。要突出产业增收这个核心。不断深化“能人兴村”战略，持续发挥企业、合作组织、互助资金协会以及能人大户的引领带动作用，活用产业奖补政策资金，坚持短、中、长效产业相结合的发展模式，让贫困户脱贫致富。要抓好住房改善这个关键。按照政策要求，提早安排、精准对象，精确施策，把政策用好，把资金用实，切实改善贫困户居住条件。要严格资金监管这条红线。按照项目管理办法，严格资金使用监管，确保脱贫攻坚资金安全有效。要真情帮扶。加大政策学习、宣传和落实力度，加强与包联贫困户沟通联系，带着情感帮扶，用心为贫困户办实事，大力开展新民风建设树立良好风尚，不断激发贫困户发展内生动力。 （三）狠抓产业发展，带动群众增收致富。要大力发展蚕桑产业。持续发展密植桑园700亩，力争发种2000张以上，推广普及小蚕共育、省力蚕台等新技术，以丁家坝蚕桑产业基地引领镇域蚕桑产业发展，努力实现蚕桑产业综合收入稳中有增。要大力提升黄花产业效能。在扩大黄花种植面积的基础之上，通过设备更新和技术培训不断提高产品质量，逐步建立起以云阳、水田坪村为中心的黄花种植产业带，把黄花产业打造成农民增收的核心产业，全年发展黄花500亩。要大力发展魔芋产业。依托企业等经营主体，在银杏坝、官田新发展1000亩魔芋种植示范基地，通过技术改良逐步提高产出质量，让魔芋产业成为群众致富的新增长点。要巩固山林经济优势。持续推进以秋树坝、铜钱峡、南沟为中心的核桃改良嫁接步伐，加强技术培训力度，提高专业水平，力争早见成效。同时在铜钱峡村和银杏坝村稳固烤烟发展300亩。要转变畜牧产业结构。遵循“生态、富硒、绿色、有机”的发展理念，优化畜禽养殖品种和结构，依托高山生态特色养殖生产加工基地的建设，全方位推广土种土养模式，发展绿色有机畜产，生产优特高档产品，提升产品附加值。要扩大特色产业规模。依托引进的特色产业开发企业，以水田坪、银杏坝为中心，大力发展高山蔬果及羊肚菌种植，持续带动全镇群众增收致富。 （四）强化综合整治，助力生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，借助旅游产业发展这一有利契机，紧紧围绕镇域环境综合整治工作的有效开展，不断加大在生态环保领域的资金投入力度，全面完成集镇污水处理厂，2处村级污水处理站以及丁家坝垃圾中转站的建设，持续抓好“河长制”落实、村容村貌改善及农家庭院建设等几项重点工作，突出镇域自然环境的独特优势，营造人与自然和谐共存的良好氛围，为全镇旅游产业发展提供坚实的环境保障。 （五）深化平安建设，实现社会和谐稳定。要坚持矛盾纠纷排查。突出重点人员监控，抓好联系服务群众六项制度，发挥群防群治作用，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，抓力提升“两率两度”，确保“小事不出村，大事不出镇”。要深化“七五”普法工作。落实“谁执法谁普法”责任制，提高全民法律意识。要夯实安全管控责任。全面落实安全生产“一岗双责”和“四化五色”双向管理机制，严格市场秩序和食品安全监管，科学做好防汛防滑、地质灾害、森林防火和消防安全等工作，夯实农村公路安全监管责任，严守耕地管理红线，严格控制建设用地，把好土地使用关，确保镇域社会和谐稳定。 （六）全面落实政策，强化民生基础保障。要严肃换届纪律，严格选举程序，完成第十次村民委员会换届选举工作。要严格落实社会保障政策。持续做好新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险的宣传、缴费及后续报销等工作;持续加大对农村弱势群体、特困群众、特殊群体的社会救助和低收入群体的生活保障，扎实提升对集中供养对象的管理服务水平，确保各项政策及资金落实到位。要认真落实计划生育政策。积极倡导新型生育文化，全面落实各类奖励扶助政策，提升计生服务水平，着力解决流动人口管理等突出问题，切实消除计育家庭的后顾之忧。要积极做好与县老促会、县慈善协会的沟通协调，充分发挥工会、妇联及共青团群团组织作用助推政府各项工作。 三、不断加强政府自身建设。 （一）严守廉洁自律准则。要认真落实廉政建设责任制，严守中央八项规定及省市县各级规定，坚持守纪律，讲规矩，转作风。要坚持从严从俭，严控“三公”经费支出，严格“三资”清算核查，强化收支管理，严肃财政纪律。要坚决纠正各种不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （二）狠抓执政效能建设。要持续做好“为政不为”专项整治，强化领导及干部责任意识、担当意识，狠抓工作落实，提高执行力，加大对重点工作、重大项目的推进落实力度，按照工作项目化，项目人头化的要求做到重要工作分解细化、责任到人。要坚决整治庸懒散现象，严格问责问效，确保政令畅通、令行禁止。要坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为，法无授权不可为，促进规范、公正、文明执法。要认真落实人大决议决定，自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案建议，积极回应社会关切。 （三）提升便民服务水平。要及时公示便民服务机构及代办人员联系方式和办事程序等内容，扎实推行便民代办和预约上门服务，解决群众办事难的问题，架起干部与群众间服务桥梁，以优质便民服务赢得群众信任和依赖。 （四）完善政务公开制度。要通过官方途径及时公开涉及群众关心的重大问题、重大决策，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，不断增强工作透明度。各位代表，新时代孕育新机遇，新机遇带来新挑战，让我们以习近平新时代中国特色社会主思想为引领，在镇党委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，埋头苦干，勇于担当，为建设美丽、富强、文明、和谐的云雾山而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资石泉县】2018年城关镇政府工作报告

  在城关镇第十七届人民代表大会第二次会议上 城关镇人民政府镇长韦生群 (2018年3月30日) 各位代表： 现在，我代表城关镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。 一、2017年工作回顾 过去的一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，进一步解放思想、开拓创新，团结拼搏、奋力进取，不断提高发展水平和发展质量，着力增强服务意识和服务能力，努力实现经济社会各项事业科学发展、跨越赶超，基本完成了镇十七届人大一次会议确定的目标任务，全镇经济社会保持了健康良好发展态势。初步统计，2017年全镇实现社会总产值156.58亿元;其中农业产值6.88亿元，工业产值149.7亿元;实现固定资产投资35亿元;实现财政收入1.7亿元。 总结过去一年，我们取得的主要工作成效是： （一）定措施，求精准，脱贫攻坚效果显著 认真贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚决策部署，坚持脱贫摘帽与全面小康相结合、政府主导与群众主体相结合、夯实基础与提升能力相结合、突出当年与全程全域相结合，巩固提升2017年以前脱贫成果，以产业扶贫项目不断壮大为契机，确保脱贫措施实施精准，多措并举扎实推进扶贫十大工程落实。2017年，顺利完成贫困村石桥村、河镇村出列和全镇58户，173人稳定脱贫。全镇共计92户享受光伏扶贫收益，每户2000元;卓山村建立4兆瓦光伏电站，年受益6.9万元;三个贫困村石桥村、凡坛村、河镇村分别建立120千瓦光伏电站，各村年均受益7万元。产业扶贫扶持补助56户，14.9万元，其中贫困户特色种养业达标共计22户，全部完成达标认定;共发放小额信贷134户，525.5万元，其中户贷户用的74户，户贷企用，绑定大户60户;资助雨露计划的学生59人，8.85万元;教育补助共119人，11.3万元;实施贫困户危房改造61户，其中修加固33户，重建28户，共计99.4万元。多拳出击全方位精准扶贫，确保脱贫，防止返贫。 （二）抓项目，筑平台，重点工程大幅突破 积极顺应全县大建设、大发展，狠抓项目建设，夯实发展平台，全力实施县各项重点工程，全年共完成征收房屋1082户，征收房屋面积近40万平方米，征地2619.33亩。举全镇之力实施城东入城口棚改项目，仅用1个月时间，顺利完成了48家企业、473户住户房屋征收工作。同时先后完成周瑜路陈三堰路、民营中学、昌吉―古泉特高压项目等12个地块土地和房屋征收任务。同步推进续建项目工程，完成2011年度南溪河一期、2014年度城区14公里、2015年度南溪河北岸旧城区改造征收扫尾工作。并对县城规划区内和杭埠河、杭北干渠、南溪河沿线禁养区的养殖场实施关闭搬迁，共拆除养殖场10家。 （三）夯基础，保生态，环境整治扎实有效 坚持人与自然和谐共生，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。扎实推进“河长制”建设，加强对境内河流生态环境整治的领导工作。全面实施城乡环卫一体化。镇政府拿出800多万元，实行以奖代补，主要用于各村环卫基础设施建设、环卫设备购入、保洁员工资以及人工机械投入。同时建立长效保洁机制，对验收达标的村，保洁工作转交环卫工进行管护，并按照“户集、村收、镇运、县处理”的模式清运，实行动态长效管理。通过有条不紊地开展工作，各村城乡环卫工作实现全覆盖，全镇村容村貌明显改观。持续深入开展“两违”、“两乱”综合治理工作，拆除一批违规乱建、破坏镇村规划布局的违章建筑，清理一批破坏青山绿水、严重影响环境的“两乱”行为。去年我镇清理两违建筑55户，拆违约6000平方米。开展了打击非法采砂专项行动和秸秆禁烧工作，有序退出2家轮窑厂，实施土地增减挂项目101亩。完善了2016年四个老旧小区整治改造工程的扫尾工作，2017年四个老旧小区整治改造工程全部竣工，已完成初审。完成乡级道路畅通工程4.22公里建设任务，完成全镇2017年度农村道路村级畅通工程7公里、老路加宽21.3公里，进一步夯实农村发展基础。 （四）抓民生，促和谐，幸福指数不断提升 镇政府高度重视民生工程，扎实推进各项民生工程落地实施。一年来，全镇34项民生工程取得预期实效。全面实施了城乡低保“阳光听证”制度，做到准入、退出动态管理。2017年通过财政补贴农民资金管理系统累计打卡38项，发放补贴资金8763.9万元，其中：农村五保321.7万元;抚恤(优抚)资金862.9万元;农村低保616.7万元;农村计生奖扶281.3万元;残疾人生活费、护理费、药费补助290.9万元;新农合补助99.3万元;城镇低保4229.3万元，库区移民补助101.6万元;孤儿生活补助62.6万元;廉租房补贴306.1万元;贫困产业补助23.4万元;临时救助94.8万元。“平安城关”深入实施。扎实开展了社会管理综合治理工作，加大了社会矛盾纠纷排查调处力度，加强了对重点信访户的包保和化解工作，畅通了信访渠道，今年以来共排查矛盾纠纷56起，梳理重点包案对象34个，化解了重点信访户20户。全面落实安全生产责任制，成立镇“安全生产监督管理所”，深入开展“铸安”行动,共开展了安全生产大检查和非煤矿山、烟花爆竹等领域专项治理工作6次，深入村、社区和企业、九小场所，共查出安全隐患140处，整改到位140处。突出打造“法治城关”，加强干部法制教育和全民普法工作，推进依法治镇进程。加强党管武装工作，全力做好民兵预备役、征兵、人防、“双拥”等各项工作。高度重视科技、教育、老年、文化、卫生、统计、食品药品安全、城关镇志编纂等工作。实现了社会事业的全面进步，群众的安全感和幸福指数不断提升。 （五）深改革，重实效，自身建设持续加强 一是认真履行全面从严治党责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲重作”专题警示教育活动。深化行政体制改革，转变政府职能，将简政放权、放管结合、优化服务协同推进，梳理落实“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项，明确我镇政府权责事项211项。二是促进经济社会持续健康发展，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持向镇人大主席团报告工作，主动接受镇人大的法律监督和工作监督，定期在政府门户网站以及公开栏更新工作动态，并在网站专栏、政府宣传栏主动公开政务信息。今年以来，更新工作动态以及政务信息1256多条次，公共权力运行更加阳光透明。三是深入贯彻落实中央八项规定精神和省市县相关规定，修订完善了《干部日常管理制度》、《公务用车管理制度》、《公务接待管理制度》等相关配套制度，严控“三公经费”支出，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。 各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民同心协力、奋力拼搏的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表城关镇人民政府，向全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表，向所有关心、支持城关经济社会事业发展的各级领导、各有关部门、社会各界人士表示衷心地感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题，主要体现在：一是产业转型升级任务艰巨，城市经济支撑效应不明显，部分企业效益下滑，经营困难，经济下行压力较大;二是重点工程建设任务重、难度大，牵涉全镇干部大量精力，导致常规性工作开展不平衡;三是随着城市建设步伐加快，城区人口不断增加，社区工作任务加大，布局亟待调整优化;四是保障和改善民生任务艰巨，城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出;五是贫困户返贫致贫不稳定因素较多，扶贫工作仍要加强巩固;六是镇村管理水平、美丽乡村建设、环境保护有待进一步加强;七是机关干部思想观念、担当意识、服务水平不能完全适应新形势发展的需求等等。对此，我们将切实采取有力措施，集思广益、立足实际，想方设法加以解决。 二、扎实做好2018年工作 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立“五大发展理念”，坚持“四个全面”，以“大目标、大提升、大项目、大转变”为总思路，以脱贫攻坚为总揽，以重点工程建设为总抓手，继续高唱主题歌，突出主旋律，坚持项目强镇、商贸旺镇、绿色靓镇，坚决打赢脱贫攻坚战，全面开启新时代城关经济社会发展新征程。 2018年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇社会生产总值年增长10%;规模以上工业总产值年增长12%;农业总产值年增长5%;财政收入年增长10%;固定资产投资增长20%以上，农民人均可支配收入年增长7%。社会各项事业协调发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。围绕实现上述目标，重点做好以下几项工作： （一）突出精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准”、“五个一批”要求，夯实“双包”责任，努力形成大扶贫工作机制，确保精准脱贫人数，夯实脱贫基础，完成脱贫攻坚行动计划确立的任务。坚持项目和资金向贫困村倾斜，全面加大贫困村硬件投入，破除贫困户脱贫致富的基础设施障碍。争取涉及各类改善人居环境项目，搞好项目对接，确保所有项目早施工、早建成。大力实施农村道路畅通工程，着力解决群众的出行问题。积极开展农田水利提升和农村电网改造工程。开展金融扶贫小额贷款工作，加大扶贫到户小额贷款贴息。开展免费技能培训，解决贫困人口就业岗位100个。突出产业扶贫。坚持“一村一策、一户一法”，发展致富产业，带动贫困户就地脱贫。积极实施光伏扶贫，加大农村危房改造力度。完善新农合大病救治制度，坚决防止因病致贫、因病返贫。建立义务教育控辍保学责任机制，深入实施雨露计划，坚决阻断贫困代际传递。积极开展社会扶贫，确保贫困村、贫困户帮扶全覆盖。切实强化帮扶干部作用发挥，帮助贫困户理清发展思路、掌握致富技能、改善生产条件，引导贫困群众自觉投身到脱贫攻坚的主战场，不等不靠，苦干创业，用自己的双手创造幸福美好生活。努力实现全镇2018年预脱贫目标，贫困村凡坛村出列，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）积极推动“县改市”，强势发展城市经济。市、县“两会”都吹响了舒城撤县建市的号角，我镇地处县城，是建成县级中等城市的主战场。我们必须紧紧抓住这一千载难逢的良好机遇，瞄准撤县建市目标，大力发展城市经济，锻造出支撑我镇跨越崛起的“金杠杆”。发展城市经济，主要是坚持一二三产业融合发展，重点是发展城市商贸三产经济，要按照“兴商建市、市场带动”的发展思路，着重抓好东部产业新城建设，将之打造成全县城市发展新地标。同时，要围绕扩大消费需求，着力扶持商贸、餐饮、休闲、文化、中介、物流、旅游、仓储等三产发展，使之成为我镇财政税收的重要来源和扩大群众就业的重要平台。其次，要继续支持实体经济发展，进一步做大做强羽绒、服装、农产品加工等优势主导产业，并积极落实各项优惠政策，鼓励、引导、扶持各类小微企业发展壮大，形成工业发展大、中、小梯队效应。要立足地缘优势，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，进一步扩大绿色蔬菜、优质粮油、苗木花卉、名优水产品、畜禽养殖等主导农业，支持专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展，抓好农村土地流转，全面兑现各项惠农政策，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 （三）全力推进重点工程，持续构筑承载发展平台。2018年，我镇重点工程任务依然十分繁重，除了要做好县在建的重点工程的施工环境保障工作，今年我镇要进行大面积的棚户区改造，总共需征迁房屋2000多户，企业30多家，总征迁面积50多万平方米，征地4200亩。一次性的征迁任务非常重，是空前的，可能也是绝后的。目前，已全面启动前期宣传、摸底、确权工作，5月份将正式征迁。面对如此艰巨的征迁任务，全镇上下必须牢固树立大局意识、责任意识、效率意识，继续发扬特别能奉献、能吃苦、能攻坚的精神，以攻坚克难、攻城拔寨的劲头，全身心投入到征迁工作中，确保所有重点工程项目在我镇顺利实施，通过大征迁、大建设，拓展全镇发展新空间，厚植全镇发展新优势，打造全镇发展“大平台”。 （四）注重品质形象提升，全力打造宜居宜业乐园。良好的环境是一个地方综合实力的直接体现，是拉动发展的强大引擎。我们要牢固树立绿色理念，坚持整治与建设并举、引领与管理同彰，全面优化环境，打造绿色、生态、清洁、文明、和谐新城关。一是狠抓环境综合整治。继续深入推进城乡规划建设管理，抓好“三线三边”环境治理和农村面源污染治理，大力推进城乡环卫一体化工作长效机制，抓好城中村和城区4个老旧小区改造，继续开展城区背街小巷整治，深入推进城管执法进社区，推进城市物业小区管理规范化。二是全面改善农村基础设施。重点加大对农村水、电、路的投入，着力抓好农村道路畅通工程、农网整改、饮用水安全工程，提升农村生产、生活条件。三是做实生态环境保护。坚决打好秸秆禁烧、工业废气治理等几场硬仗，加强对河流水体污染的监测，实施好千万亩森林增长工程，加强“河长制”“林长制”建设，从严保护国土资源，促进全镇生态建设和绿色发展迈出新步伐。四是进一步强化城镇管理。城镇发展三分靠建，七分靠管，要以“零容忍”的态度坚决打击违法占地、违章建设、非法采砂等行为。 （五）加强和创新社会治理，维护一方和谐稳定。严格落实安全生产责任制和企业主体责任，深入开展“铸安”行动，有效预防和遏制事故发生。下大力气抓好信访维稳工作，要坚持“三见四讲一下访”的工作思路，做到见人、见事、见思想，讲法律、讲政策、讲情理、讲后果，严格执行领导干部“公开接访、下访和信访包案”制度，从源头上减少矛盾冲突、化解信访积案、严控信访增量。要坚持“守土有责、守土负责”，落实信访包保。加强国防教育、民兵预备役和人民防空，抓好双拥优抚安置，巩固军政军民团结大好局面。同时，继续加强社会治安综合治理，健全完善治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序，群众生活安心舒心。 （六）着力改善民生福祉，提升群众获得感幸福感。保障和改善民生，让群众过上美好幸福的生活，一直是我们为之奋斗的目标。我们要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，本着量力而行、尽力而为的原则，每年突出几个重点，办好几件实事，确保民生改善年年有进步，群众生活一年更比一年好。要全力实施好各项民生工程。完善民生投入激励约束和绩效评估机制，强化民生项目资金跟踪问效，扩大惠泽民生的效益。要进一步完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，大力推进大众创业带动就业，抓好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作。要进一步规范城乡低保管理，完善各项社会保险制度，做好城乡居民养老保险和医疗保险参保缴费工作，积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。要统筹发展妇女儿童、老年、关工、残疾人、慈善事业以及救灾救助工作。农村道路畅通工程、养老院按计划高标准投入使用。积极做好民族宗教、统计、气象、广电、防灾减灾、食品药品安全、城关镇志编纂等工作。继续深入开展文明县城系列创建活动，巩固第四届省文明县城创建成果。全力做好人口和计生优质服务，扎实做好全面两孩政策实施工作，加强出生人口性别比综合治理,大打一场计划生育翻身仗。 三、全面加强政府自身建设 各位代表，当前城关正处于奋力崛起的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。 一是树牢“四个意识”，建设对党绝对忠诚的政府。牢记为人民谋福祉的初心和使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党的政治建设摆在首位，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部坚定“四个自信”。严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务、干事创业上。 二是坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，编制完善权力清单和责任清单，完善“三重一大”民主决策机制，规范政府依法决策程序。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化政务和信息公开，让权力在阳光下运行。 三是强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决经济社会发展中的突出问题。 四是提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，坚决披荆斩棘向前推进。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求，完善绩效管理、干部考核制度，健全目标管理责任制，切实加强队伍建设，提高干部队伍素质。继续推行“一线工作法”、“马上就办、办就办好”工作机制，坚持重心下移，做到工作方案化、方案任务化、任务责任化、责任具体化，不断夯实机关效能建设，做到高效率，快节奏，求实效，呈现政府工作良好形象。 五是全面从严治党，建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。主动深化政务公开，深入推进村(居)务公开，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败;严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。 各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们以十九大精神为引领，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督下，锐意进取，埋头苦干，勇把重担挑在肩，撸起袖子加油干，以迎难而上敢于担当的时代精神，为打赢脱贫攻坚战、开创城关更加美好灿烂的未来而努力奋斗!

  2025-07-24

• 【石泉县招商】2019年石泉县政府工作报告

  2019年1月4日在县第十八届人民代表大会第四次会议上石泉县人民政府县长周耀宜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，县人民政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，突出主攻“五大”、强化“五弱”、提升“五化”，加快宜游、宜业、宜居石泉建设，奋力实现“市前茅省一流”发展目标，县域经济质效同增，社会事业全面发展。全省县域经济社会发展监测考评排名第19位，被省政府表彰为“生态建设强县”“改善农村人居环境工作先进县”，创建为省级农产品质量安全县、全省建设法治政府示范县，脱贫攻坚工作被省委、省政府表彰为“全省扶贫绩效考核优秀县”。市对县目标考核“六连优”。县十八届人大三次会议确定目标顺利实现。 （一）发展态势稳步向好。扎实推进供给侧结构性改革，坚持投资、产业、消费协调拉动经济增长，经济发展速稳质优。综合实力明显增强。全年完成生产总值96.19亿元，增长11%;固定资产投资增长15.8%;规模以上工业增加值增长15.8%;地方一般公共预算收入1.206亿元，其中地方税收收入1.019亿元，同比增长17.59%;社会消费品零售总额17.08亿元，增长13.2%;城乡居民人均可支配收入分别为25190元、9693元，增长8.8%、9.6%。主要指标增速位居全市前列。着眼未来三年谋划实施了30个追赶超越重大骨干项目，5个PPP项目开工建设，民间投资增长50.3%。加快创新驱动，申报发明专利17件，技术合同成交1000万元，奥邦锻造获全国创新创业大赛陕西赛区二等奖。质量提升和品牌培育力度加大，产品质量合格率达94.6%，“石泉蚕丝”“正兴黄花菜”通过国家地理标志保护产品认证，“中国蚕桑之乡”获得命名，“六台云峰”成为市级特色品牌。产业转型步伐加快。出台了《关于实施全域旅游发展战略的意见》，主导产业发展思路更加明晰。全域旅游对县域经济转型升级的带动效应显现，杨柳秦巴风情园、中坝作坊小镇顺利开园，鬼谷子文化高峰论坛成功举办，《丝路之源·十美石泉》原创情景剧问世上演，“鎏金铜蚕”文化开发全面推进，旅游知名度、美誉度显著提升。全年旅游综合收入同比增长27.9%。省级经开区建设通过各专项审查、待省政府审批。建成标准化厂房5.5万平方米，入园投资过千万企业13户，年产7000万袋料理包、年产25万平方米玻璃制品、中国网库石泉电商谷等项目建成投产。成功创建5个市级现代农业园区。新增“五上”企业32户。城乡面貌不断改善。全县“多规合一”发展规划通过市政府评审。城乡建设统筹推进，G210县城过境线、G210两河至宁陕、G541改造、池迎路、先曾路、长凤路、城西客运站等项目建成投用，胜菩路、雁山瀑布景区路全线贯通，宁石高速、阳安铁路二线及汉江县城物流园段等3个防洪工程顺利推进。县城片区开发协调推进，棚户区及老体育场改造等项目稳步建设，城市创建有序推进，县城气化率达84.4%，城镇公交覆盖面达54%，城镇化率达44.5%。池河被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，熨斗重点镇、后柳水乡开发及各镇新型社区建设提速。后柳中坝被列为国家档案服务乡村振兴建设试点，池河五爱入选全省美丽宜居示范村，饶峰胜利成为“能人兴村”示范样板，中池堰坪等3个美丽乡村建设顺利实施。 （二）发展质量优化提升。把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”作为高质量发展的重要手段，发展质量效益不断提升。重大风险防范有序。完成政府债务专项审计和存量债务清理核查，新增债务全面控制;加强诚信社会建设，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，金融秩序保持稳定;严控社会风险，扎实开展安全生产“三项攻坚行动”，持续打击各种违法犯罪活动，依法治理违法信访行为，查办了一批涉恶案件，化解了一批信访积案，社会秩序有效规范，全年无重特大刑事案件、暴恐事件、重特大安全事故发生，群众安全感、幸福感进一步提升。精准脱贫扎实有效。以“三个六”精准脱贫战略为统揽，整合财政资金3.55亿元，推进“八个一批”工程。建立“三带三扶三长效”产业扶贫模式，创新实施“1135”稳定增收工程，村内居家就业1753人、县内稳定用工2202人、县外稳定务工3885人、贫困户创业102人，为5839户落实中长期产业，夯实了脱贫基础。实施易地搬迁1461户4915人、危改526户、住房改善1219户，新建标准化村卫生室32个、村(社区)卫生服务中心5个、安全饮水工程190处，完成村道“油返砂”102条、农村电网改造71公里，群众生产生活条件大幅改善。教育、健康扶贫及兜底保障政策全面落实。社会扶贫卓有成效，落地苏陕扶贫协作项目16个，建成光伏电站5座。完成143个村清产核资，有序推进11个村“三变”改革试点。创新实施新民风“六进六治六立”工程，促进了扶贫扶志。实现5个村、1885户6101人脱贫。污染防治推进有力。顺利通过中省环保督察“回头看”，排治秦岭生态环保突出问题9个，整治“大棚房”重点问题10个，完成水源地周边44户居民搬迁、4家单位封存关闭，中省环保督察反馈问题整改到位。查处环境违法案件21起，罚款236万元，行政拘留4人，处理干部45人。城乡环卫一体化建设全面铺开，江南、池河、后柳、曾溪污水处理厂建成投运，新建垃圾压缩站3座、污水处理站3座，完成20个村(社区)农村环境综合整治。推进节能减排，空气质量优良天数329天、超任务19天，建成标准化水质自动监测站及河(湖)长智能巡查平台，县内地表水保持国家Ⅱ类标准。 （三）发展活力竞相迸发。坚持营商环境就是“生命线”，着力打造便捷高效的政务环境、严格公正的法治环境，营造一流的营商环境。政务服务持续优化。推进优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制，出台13个配套落实文件。大力推行“一门、一网、一次”办事，726项服务事项进驻政务中心集中办理，其中263项实现网上预约、473项实现“最多跑一次”、117项实现“零跑路”，行政审批要件及时限大幅压减，基本实现群众办事“只进一个门”。微信办照率全市第一，县域营商环境监测考评位居全市前列。市场活力持续高涨，新登记市场主体2700户、法人企业513户。市场环境更加公平。落实“四到”服务机制，解决企业发展难题。查办阻工案件58起，项目建设周边环境明显好转。强化权力运行监督，推行“双随机一公开”监管机制，实行政府采购、项目招标、公共资源交易全程监督、全程留痕，促进市场主体公平参与竞争。强化银企对接，规范运行企业金融顾问制度，组建了财信、农信担保公司，提供担保贷款4500万元、“过桥资金”3020万元，企业融资难、融资贵问题得到缓解。开放合作优势彰显。开放招商取得实效，中国独角兽总部迁移项目落户，带动了配套产业落地，创造了产业链整体招商新模式;引进投资过5000万元项目35个，到位资金68.9亿元。校地合作有序推进，建成河海大学石泉专家工作站、陕西师范大学金蚕文化研究基地、西北农林科技大学安康蚕桑工作站、安康市科技创新蚕桑专家工作站，长安大学石泉研发中心地热资源开发正式启动。 （四）发展成果全民共享。坚持财力优先保障民生，完成民生支出16.5亿元，推动城乡公共服务整体提升。民生事业均衡发展。十件民生实事完成6件，4件部分完成。实施教育“三五三”战略，完成校建项目9个、全民健身工程25个，与8所高校建立“优质生源基地”合作关系，高考二本上线667人。县镇村卫生服务一体化建设走在省市前列，县域医共体建设、计生服务“十证合一”模式省市推广，选派61名骨干医师到省内外三甲医院进修，县内就诊率达90.08%。《石泉县志》《云雾山志》正式发行，《一言为定》等优秀作品荣获省市喜剧表演大赛一等奖。保障能力逐步提高。创业就业保持稳定，建成1个省级充分就业镇、3个市级创业孵化示范基地、1个市级返乡创业示范园、9个毛绒玩具社区工厂，新增返乡就业2100人，转移就业4.3万人，城乡自主创业760人。分配公租房200套，水井湾保障房小区创建省级“和谐社区·幸福家园”通过验收。城乡居民养老、医疗保险参保率均达99%。汉水颐园老年公寓建成入住，新建敬老院8所，农村五保集中供养工作走在全市前列。各位代表!政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。一年来，我们对标县委部署，坚持民意导向，切实加强政府系统政治建设，认真履行党风廉政主体责任，常态开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”、正行风，大力弘扬务实高效、实干苦干作风。坚持依法行政，落实行政执法责任制和重大事项报告制，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议154件、政协委员提案77件，办结率、满意率均达100%。积极回应群众关切，务实办理“书记民情三本账”交办事项2239件，有效解决了群众反映的一批热点难点问题。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去一年成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是各级干部务实奋进、广大群众共同奋战的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众和社会各界致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们表示衷心的感谢!回顾过去一年，我们必须看到面临的问题：一些部门缺乏主动服务意识，担当尽责不够，执法“宽松软”，工作不系统、不深入，落实不到位。一些干部能力不强、干事平庸，推进工作拈轻怕重、挑三拣四，攻坚破难劲头不足，安于现状，缺乏创新。营商环境亟待提升优化，阻工堵门还有发生，企业生产要素保障跟不上，经营成本高、融资难办事难、维权弱问题依然存在。加之高质量发展倒逼转方式、调结构，支撑创新驱动的人才、技术缺失，高新技术企业、战略性新兴产业缺乏;传统产业规模小、结构不合理，缺少龙头企业引领，经济下行压力较大。财政保障不足，收支矛盾突出，保民生、保发展、保运转难度加大。针对上述问题，我们将痛下决心，切实加以解决。 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是我县整县脱贫达标决胜之年，做好各项工作至关重要。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“五个扎实”和追赶超越工作要求，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，突出供给侧结构性改革主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，全力落实县委“三稳”总基调，把准“稳、保、重、促、优”五大重点，处理好“五大关系”，紧扣“三宜”定位，聚焦整县脱贫，继续打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、保民生、防风险，确保经济持续健康发展，确保顺利实现脱贫摘帽。今年预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长6.5%，规模以上工业增加值增长13.5%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。为完成上述目标，重点做好七个方面工作： （一）聚力整县脱贫，扎实推动乡村振兴推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合，坚持“严、实、精、高”工作要求，持续深化“三个六”精准脱贫战略，实施乡村振兴“十大工程”，一鼓作气，确保整县脱贫达标，为乡村全面振兴奠基。着力增加群众收入。按照“把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕”的要求，狠抓“三业扶贫”，坚持“三带三扶三长效”模式，推进“1135”稳定增收工程，完善带贫益贫机制，落实产业奖补政策，依托嘉晟、柏盛、及食雨、博硒、天成、珍爱等龙头企业带动，完成养蚕发种4.5万张、肉类总产2.15万吨，种植蔬菜7.2万亩、魔芋2.5万亩、黄花菜1.5万亩、烤烟6000亩，促进群众长效增收。加强苏陕扶贫协作，做好“三大体系”包联服务工作。加快建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加快厕所改造、垃圾处理、污水治理、村容村貌提升，实施熨斗长岭、中池汪氏民居等古村院落保护开发。突出深度贫困村和贫困发生率较高的非贫困村，统筹解决水电路讯等硬件配套问题，完成85个村“油返砂”，建成喜河老庄经牛石川至后柳公路、迎丰梧桐寺桥、熨斗刘家湾桥、两河汶水河桥等项目，加强农村公路养管，建成省级“四好农村路”示范县。实施“宽带乡村”建设，加快信息惠民，提升电子商务、远程教育、远程医疗应用水平。推进农村产权制度改革，完善交易配套服务，促进要素向农村流动。实施农村综合治理。推进“三共六制”社区治理机制，完善村(社区)法律顾问制度，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。开展移民搬迁“五新”社区建设，全面完成搬迁入住，加快旧宅腾退复垦，做好就业创业帮扶等后续服务。实施“双百双千”人才工程，深化“能人兴村”战略，强化部门驻村包联和农技服务，扶持能人创办企业、合作社和家庭农场，开展贫困人口素质教育和技能培训，增强脱贫“造血”功能。坚持扶志扶智，深化新民风“六进六治六立”工程，启动县镇村新时代文明实践中心建设，开展讲好“百姓故事”活动，积极倡导文明乡风。 （二）聚力提质增效，力促经济持续向好坚持加快发展第一要务，始终把主要精力放在发展经济上。着力夯实关键支撑，促进县域经济扩规模、优结构、提质效。扩大有效投资。抢抓中央积极财政政策和大幅度增加地方政府专项债契机，加大向上争取项目资金力度，落实项目谋划协作机制，策划包装重大项目50个以上。实施重点项目175个，完成投资110亿元。突出抓好追赶超越30个重大骨干项目，建成阳安铁路二线、大唐石泉电厂1-3号机组增容改造、中国独角兽总部搬迁、石泉大酒店等116个项目，推进石宁高速路连接线石泉段、池河蚕桑生物科技产业园、华建国康环保产业园等19个项目，开工S531旅游环线、通用机场连接线、及时达冷链物流产业园等40个项目，加快G210县城至曾溪二级路、喜河盘龙汉江大桥、池河菩萨洞桥前期工作。坚持项目建设基本程序和“五制”管理，强化项目推进包抓责任制，设法破解制约难题。加强项目绩效评价，着力提高财政投资效益。壮大民营经济。出台壮大民营经济扶持办法，落实减税降费、融资促进、权益保障等政策，强化政企联动，做实领导包联，设法解决困难，增强企业发展信心。帮助企业练好内功，有计划选送优秀民营企业主“走出去”培训，逐步提高经营能力和管理水平。大力弘扬艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业的企业家精神，培树一批守法经营、创业创新、回报社会的典范。抓好企业培育壮大工作，培育市场主体2600户、法人企业500户以上、“五上”企业27户，骨干企业10户、省级成长型企业15户。推进质量提升行动，加大市特色品牌、省名牌培育。大力开展科技创新，启动全国科普示范县、省级科技创新型示范县建设，鼓励企业引进新设备、采用新工艺，支持奥邦、柏盛等企业加快科研成果转化。提振市场消费。引导企业抢抓居民消费结构升级契机，大力开展促销活动，积极培育消费热点。落实“引客入石”激励政策，精心策划文化旅游活动，拓展民俗游、美食游、研学游、探险游、文化体验游，着力引进输入性消费，旅游综合收入增长18%以上。推进“旅游+”行动，改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业，加快发展现代物流、中介服务、融资租赁、信息咨询、文化娱乐、健康养生等现代服务业，力促三产占比达25%。防范重大风险。正确处理稳增长与防风险的关系，进一步完善政府债务风险防控管理机制，规范政府举债融资行为，锁定存量债务，严控新增债务，科学制定偿债计划，逐步化解债务。推进政银企合作，深化金融顾问制度，持续加强金融生态建设，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪行为，严密防控民间借贷和互联网金融风险，着力降低不良贷款率，保持良好金融秩序。 （三）聚力转型升级，培育壮大骨干产业坚持市场需求导向，按照“优一强二扩三育新”思路，突出全域旅游主导产业定位，重点培育富硒食品、先进制造、涉水产业、“互联网+”，着力发展新业态、新模式，推动结构调整，加快产业转型，促进三产融合。主攻全域旅游。坚持“四个不动摇”、促进“四个转变”、实现“四个目标”总体要求，建成国家全域旅游示范县。围绕“一心、三区、多点”全景石泉空间布局，大力推进“六大工程”。实施精品景区打造工程。力促云雾山鬼谷岭开园，启动杨柳秦巴风情园、雁山瀑布4A景区创建，培育饶峰驿站、中坝作坊小镇、中池水色田园3A景区。常态化开演迎宾晚会，举办春节民俗文化展演、夏季蚕桑文化旅游节暨全国丝路文化研讨会、秋季鬼谷子文化高峰论坛、冬季“庖汤会”美食节活动。实施乡村旅游拓展工程。启动池河省级旅游特色名镇及五爱、明星、堰坪、黄村坝和迎丰桃花岛旅游村建设，开发5条乡村旅游精品线路，着力构建“一村一特色、一镇一风情、镇镇都能游”的乡村旅游格局。推行景区带片、景点带村、企业带户、服务带人“四带”模式，促进旅游富民。实施公共设施提等工程。完成G210县城过境线市政提升，推动城市公交向重点景区延伸，提升江南、两河、后柳旅游服务中心服务能力，完善旅游标识标牌，开通智慧旅游服务平台信息推送、电子票务、网上支付等功能。实施服务品质提升工程。推出汉江河鲜、桑蚕美食等精品宴席和十大名吃，推广非物质文化餐饮产品，培育汉江古城、鬼谷庄等特色餐饮示范基地。建成2个四星级酒店，培育2家旅游商品研发产销企业，巩固提升10家精品民宿、10家特色农家乐、10家特色旅游商品示范超市，培育10家特色休闲服务示范店。开发工艺美术品、文化纪念品等系列热购旅游商品。打造山地运动、文化采风、自驾露营等户外活动品牌。实施宣传营销促进工程。推行整体营销“四统一”，建立旅游推广联盟合作平台，加强旅游线路策划包装、重要节会赛事营销、影视综艺节目合作，推动“传统营销”和“网络营销”深度融合。充分利用智慧旅游平台、自媒体传播、文化名人效应，大力拓展客源市场。实施旅游环境优化工程。加强旅游市场监管，组建旅游行业协会，强化旅游综合执法，严厉打击侵害游客利益的违法行为。建立旅游安全隐患整治销号制度，加强景区秩序及景观环境综合整治，着力强化旅游安全保障。引导全民强化旅游服务意识，监督旅游企业诚信经营，组织开展旅游形象大使、金牌导游、最美服务员评选活动，形成“人人都是旅游环境、个个都是流动风景”的全域旅游氛围。力促工业提效。完成省级经开区挂牌，完善运行管理机制，重点培育富硒食品、智能制造及新兴产业体系。建成古堰园区二期6万㎡标准化厂房及配套服务设施，完成池河园区一期道路等基础设施，启动标准化厂房建设，引进落地投资过千万入园企业10户，建成高强度汽车零部件金属材料研发应用、艾斯威格轮胎裂解生产线、嘉晟功能性食品、餐饮外卖配套包装产业园、黄花菜即食深加工等项目，依托资源优势，力争引进生产企业，发展富硒包装饮用水产业，着力形成新增产能。狠抓工业运行调度，强化要素保障，支持企业稳产促销保市场，力促工业经济增长。打造生态农业。加快发展绿色品牌农业、休闲观光农业。狠抓现代农业园区建设，提升2个省级园区，培育5个市级园区，启动省级农业高新技术产业开发区和省级农业科技园区创建，争创国家农产品质量安全县。实施胜利、中坝、堰坪田园综合体建设，修复田园风光、保护古村院落，让田园变公园，农房变客房，劳作变体验。做好“非洲猪瘟”防控，稳定畜牧产业发展。培育丰标牛肉、鬼谷子腊肉、金蚕丝织品、六台山茶叶、正兴黄花菜、石泉红草莓、长阳土鸡蛋、迎丰香猪、熨斗白菜、桑叶食品等特色品牌产品。大力发展山林经济，建设茶叶、核桃、中药材、食用菌及苗木花卉基地3.5万亩。巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果，扶持中国网库电商谷、博硒农业、魅力石泉等一批电商平台做大，带动地方产品促销。 （四）聚力“三宜”城镇，促进城乡融合发展坚持“宜游、宜业、宜居”城镇定位，实施城乡一体化建设，形成城乡同步、全面融合的新型城镇化格局。强化规划引领。深化多规合一，按照全域旅游、景城融合要求，精心编制县域旅游设施配套专项规划，高标准编制县城五大片区控规，完善各镇总规编制及修编工作，形成覆盖全域的规划体系。实行重大项目、重要节点规划公开听证，集体会审。强化规划刚性约束，严惩违法建设行为，依法规范城市开发建设秩序。完善城镇功能。围绕打造县城中心景区，着力强功能、提品质，推进公共停车场、汉江石泉古城提升、杨柳秦巴风情园二期、中医院迁建、县医院综合楼、城关镇第二小学、棚户区改造等项目建设。推进红花片区开发，完成江南片区行政资源布局。加快“气化石泉”建设，县城气化率达85%以上。实施排水干管修复和雨污分流改造，建成红花沟排污排涝泵站。提速推进池河重点示范镇建设，实施重点镇市政提升项目，着力将池河打造成东线旅游桥头堡。建设江南九星家居建材城、喜河风情街等一批创业孵化基地、返乡创业示范园及5个总部型毛绒玩具社区工厂，促进兴业聚人。改善人居环境。加强城市管理，下茬整治市容环境，提升“绿化、美化、净化、亮化”水平。抢抓世行贷款项目机遇，加大“三宜”城镇建设投入，完成县城东入口市政综合提升，启动9条背街小巷、8条人行道改造及5个社区公共空间修复，着力提升城镇品味。规范老旧小区物业管理，开展3个保障房小区市场化管理试点。实施以创促建，巩固国家园林县城、省级森林城市创建成果，通过国家卫生县城复验，推进健康石泉、平安石泉建设。 （五）聚力改革开放，充分激发市场活力推进市场化改革，扩大高水平对外开放，拓展合作空间，最大限度聚集市场要素，加快培育发展动能。提升营商环境。深化“放管服”改革，进一步优化流程、压缩时限、降低成本，加快实施“一网通办”“不见面审批”，完善项目审批绿色通道和招商全程代办机制，推行并联审批、多图联审、联合踏勘，扩大容缺受理、多级联办及远程代办覆盖面，打通服务群众“最后一公里”。完成公共资源交易平台智能化改造，促进资源交易更加阳光、透明。积极构建“亲清”新型政商关系，积极作为、靠前服务，解决企业生产经营难题。强化市场监管和生产环境整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，查办一批典型案件，依法打击制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序，以及阻工堵门、强买强卖、强揽工程等违法行为。推进省级文明县城创建，大力弘扬石泉精神，营造健康向上的人文环境。深化招商引资。落实招商引资扶持办法，实行“三长”带头，推进全民招商。坚持“瞄准、舍得”，重抓产业链精准招商、以商招商，分区域制定招商指南、分行业制定招商目录、分企业绘制招商路线图，搭建工作专班，开展集中攻坚，实施推介项目与推介产品联动，引进项目与引进人才并重。坚持“热情接洽、支持到位、制衡有效、双向约束”原则，督促企业加快落地建设，全力构建招商、亲商、安商、富商氛围。全年引进投资过5000万项目40个以上，到位资金80亿以上。推进开放合作。办好文化旅游品牌活动,打造“鎏金铜蚕”“鬼谷子”两张文化名片，不断提升石泉对外开放影响力。利用一带一路、苏陕交流、校地协作、中省单位包联等合作机遇，建立常态化合作机制，大力开展“走出去”宣传推介活动，着力引进优势企业、核心技术、先进理念、优秀人才等高端要素。依托汉江经济带、全域旅游建设战略契机，发挥地缘优势，深度融入周边地区旅游联盟及区域经济协作。抢抓国家促进创新改革政策机遇，力促西安中粮工程研究设计院石泉富硒食品研发专家工作站挂牌，推进河海大学石泉专家工作站、长安大学石泉资源研发中心、西安理工大学智能制造研发平台、秦岭健康医药研发工作站等研发平台成果转化，以包装优势项目、开发特色产品、开展技术攻关促进创新发展。依托交通区位、自然生态优势，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济，把石泉建成安康西大门、区域交通枢纽和全国一流旅游目的地。 （六）聚力污染防治，固守一方绿水青山强化“绿水青山就是金山银山”理念，推进国家主体功能区建设试点示范，让绿水、青山、蓝天、净土成为石泉鲜明底色。健全保护机制。落实宣传教育、投入保障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制”，全面夯实环保责任。完善“两场”运行管理机制，更好发挥防污治污作用。坚持项目建设环评和“三同时”制度，加强危化品运输监管，切实防范环境风险。推进生态红线划定、污染源普查，建成省级生态文明建设示范县。开展节约型机关、绿色单位创建，倡导简约适度生活方式，提升全民环保意识。开展专项整治。巩固环保督察巡查、“大棚房”和环境保护10个专项整治成果，持续开展秦岭生态环保问题排治。落实“河(湖)长”制，严厉打击污水直排、乱占河道、违禁捕捞等行为，确保水质稳定达标。打好蓝天保卫战，开展秸秆禁烧、爆竹禁放及工地扬尘、餐饮油烟、高污染燃料整治，确保空气质量优良天数310天以上。开展乱采滥挖、乱占滥建专项治理，抓好以固体废物堆场为重点的土壤污染防治，守住耕地保护红线。加强生态治理。执行主体功能区规划、产业准入负面清单，全面规范开发建设行为。完成城乡环卫一体化建设，建成7个镇污水处理厂，加快2个区域垃圾场及县城建筑垃圾场建设。推进“山水林田湖”综合治理，加强天然林保护，杜绝开山毁林、乱砍滥伐，做好“松材线虫”病防控，完成绿化造林5万亩。实施富水河小流域综合治理，高质量完成18个村环境综合整治任务。 （七）聚力改善民生，提升群众幸福指数坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。做优公共服务。集中力量办好民生十件实事。落实“三五三”战略，促进教育事业高质量发展。实施城区学校扩容、城镇学校新建和乡村学校改造，深化教育人事制度改革，抓好名师名校和师德师风建设，落实教育重奖重惩制度，高考二本上线人数增长5%。扩大智慧教育覆盖面，推动城乡共享优质教育资源。实施全民健身工程，开展全民健身活动。建成国家农村职业教育和成人教育示范县，职教毕业生就业升学率达98%以上。深化医药卫生体制改革，加快“七化”建设，建成省级卫生应急示范县。加强两大医疗集团运行管理，持续推进县域医共体建设，促进县镇村紧密型医疗服务联动发展;加强医德医风和名医名科建设，促进中医药服务能力提升，做好计生优质服务，县内就诊率稳定在90%以上。实施“文化惠民”工程，推进文化馆、图书馆总分馆建设，固化群众性文体活动，扶持精品文艺创作。开展国家公共文化服务体系示范县创建，建成全国文化先进县。加快县级融媒体中心建设，加强广播电视制播能力、无线覆盖能力建设，进一步提高有线电视普及率，确保中省节目安全播出。强化社会保障。推进全民创业，带动充分就业。组织转移就业4.3万人，扶持返乡创业300人、城镇新增就业1300人，做好劳动维权服务，城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实城乡低保、农村五保政策，城乡居民养老、医疗保险及农村合疗参保率达98.5%以上。提升敬老院管理水平，支持汉水颐园、民康老年公寓规范运行，加快养老服务业社会化步伐。落实惠民殡葬政策，新建村级公益性公墓2处。加强残疾人关爱，支持慈善协会、老促会、红十字会及社会组织开展帮困活动，完成全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建。推动社会治理创新。深化“七五”普法，启动全国法治宣传教育先进县创建，加快县镇村三级公共法律服务体系建设，做好困难群体法律援助工作。以“书记民情三本账”为统揽，落实“13N”联系服务群众工作机制，妥善解决群众合理诉求。推行信访法治化“五个三”机制，全面规范信访秩序。实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制，搭建市场智慧监管平台，强化道路交通、建筑施工、工矿企业、消防火灾、危化物品、食品药品、特种设备等领域安全监管。加强应急管理，做好各类灾害和事故防范救援工作。同时，做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、工商联等人民团体发挥更大作用。 三、着力提高行政效能时代呼唤担当，使命引领未来。我们必须顺应时代要求，以追赶超越的使命感、激情担当的责任感，全面加强自身建设，推进政府职能转变，不断提高政府公信力和执行力。坚守为民之责。始终把执政为民作为最高宗旨，坚持以人民为中心的发展思想。改进调查研究方式，强化政民互动，多渠道了解民情、集中民智，主动回应群众关切，解决好群众普遍关注的热点难点问题。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提升依法民主科学决策水平。坚持依法行政，完善政府法律顾问制度，强化政府法治建设，落实“谁执法谁普法”责任制，推进公正文明执法。扩大政务公开，主动接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，虚心接受社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。弘扬实干之风。一切成就都是干出来的。大力践行说了算、定了干，立说立行、说干就干。坚持一线工作法和“清单”工作法，逐项任务明确责任团队、时限要求、质量标准，发扬“钉钉子”精神，沉下身子，不胜不休。规范督查督办，围绕中心工作、重点项目开展专项督查、明察暗访。注重工作创新，坚持问题导向，围绕破解难题，推进制度机制创新、工作模式创新、发展方式创新，提升工作质量和水平。全面完成政府机构改革，进一步厘清职能、理顺关系，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。落实干部管理“五精准”机制，教育引导干部自觉做到“五实五不”，鼓励干部担当作为，履职尽责，确保政令畅通、令行禁止。恪守廉洁之要。为政之要在于廉洁，廉洁之本在于自律。加强政府系统政治建设，持续开展“两学一做”学习教育，引导广大干部始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”、自觉践行“两个坚决维护”，不折不扣落实县委决策部署。压实党风廉政主体责任，教育各级干部讲政治、守规矩、遵法纪、知敬畏，全面规范从政行为，以良好政风行风带动民风好转。坚持厉行节约、勤俭办事，强化财政监管和审计监督，严控“三公”经费支出。落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，从严惩治腐败问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!大道至简，实干为要。群众对美好生活的向往就是我们奋进的不竭动力!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结广大干群，担当实干、善作善成，为决胜整县脱贫达标、加快建设“三宜”石泉而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“主攻五大、强化五弱、提升五化”。“五大”即大投资、大产业、大转型、大开放、大创新;“五弱”即脱贫攻坚、人才工作、教育发展、医疗服务、营商环境。“五化”即工业化、城镇化、农业现代化、信息化、绿色化。2.能人兴村战略。针对农村人才工作短板和贫困户内生动力不足等突出问题，按照思想有境界、投资有实力、经营有能力和致富能帮带、新民风能引领、治理能出力的“三有三能”标准，通过本土培育、分类施策、加大扶持、搭建平台等方式，引导能人创办100个农业产业化龙头企业，领办100个示范化农业合作社，兴办100个家庭农场，培育1000个产业大户，培养1000名技术能手，培育10000名职业农民，吸纳100名能人进村级班子。3.“三个六”精准脱贫战略。第一个“六”是突出“六个精准”要求。即对象精准、分类精准、措施精准、项目资金使用精准、派人包抓精准、脱贫精准。第二个“六”是实施“六个一批”脱贫工程。即“三业”(产业创业就业)脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、医疗脱贫一批、生态政策补偿脱贫一批、兜底脱贫一批。第三个“六”是健全“六个一”工作机制。即一村一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部包抓、一户一验收销号、一套信息系统监测管理、一套严格的督导奖惩办法保障落实。4.“三带三扶三长效”产业扶贫模式。即能人兴业带动、乡村旅游带动、产业园区带动;扶能人、扶企业、扶贫困户;长效产业、长期就业、长远增收。5.“1135”稳定增收工程。即开发1000个左右村内“居家就业”公益性岗位保增收，开发1000个左右县内“稳定用工”岗位促增收，组织实现3000个左右县外“稳定务工”型岗位强增收，组织5000户左右贫困户发展特色订单种养产业稳增收。6.新民风“六进六治六立”工程。即推进社会主义核心价值观“六进”，抓好突出问题“六治”，着力实现“六立”目标。“六进”即进机关、进学校、进村庄、进社区、进家庭、进企业;“六治”即整治大操大办、高额彩礼份子、铺张浪费、奢靡攀比等不良风气，整治失信、失德、失志等不文明行为，整治算命、看风水、信鬼神等封建迷信活动，整治“黄赌毒邪霸诈闹”等违法犯罪行为，整治群众身边的“四风”和腐败问题，整治城乡环境面貌;“六立”即立起社会主义核心价值观之魂，立起“诚孝俭勤和”文明新风，立起遵规守法的良好社会风尚，立起“爱我家园·保护环境”的行为自觉，立起风清气正的政治生态，立起群众身边的文明典范。7.大棚房。建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，俗称“大棚别墅”“大棚房”，属违法建设，实际是以农业设施为名进行非农业建设，变相开发房地产。8.优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制。十大行动指简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。“三个一”即建立一套导向有力的扶持实体经济的政策体系、一套优质的服务市场主体的工作制度、一套有效的监督管理机制。9.“双随机一公开”监管机制。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查结果及时向社会公开。10.教育“三五三”工程。“三”，即争创三个一流引领全县教育事业：一流教体局长、一流校长队伍、一流教育质量;“五”，即强化“五教”振兴全县教育事业：强化尊师重教，强化人才兴教，强化创新强教，强化质量名教，强化从严治教;“三”，即开展爱校如家、爱生如子、爱岗敬业“三爱”活动践行爱教精神。11.书记民情三本账。县、部门、镇、村(社区)各级书记分别建立“群众意见建议”“群众利益诉求”和“群众投诉举报”三本民情账，按照“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的要求跟进办理落实并及时答复，使“听民声、纳民意，受民诉、解民忧，正风气、夯根基”走上制度化、常态化。12.“三稳”总基调，“稳、保、重、促、优”五大重点，五大关系。“三稳”即稳中求进，稳中求变，稳中求好;“稳、保、重、促、优”五大重点即稳增长，保民生，重创新，促开放，优环境;“五大关系”即亲清新型政商关系，效率与法纪的关系，底线与预期的关系，当前与长远的关系，创新与高质量发展的关系。13.乡村振兴“十大工程”。实施精准脱贫、产业支撑、设施提升、生态宜居、公共服务均等化、文化引领、人才保障、农村基层社会治理创新、农村综合改革、基层组织强能十大工程。14.四好农村路。即建立完善“建好、管好、护好、运营好”农村公路工作机制，为实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战提供支撑。15.“五新”社区。指以建设新环境、提供新服务、发展新产业、培育新民风、创造新生活为内容加快移民搬迁社区建设。16.“双百双千”人才队伍建设工程。自2018年起，通过3年的努力，有组织、有计划地遴选、培养100名党政精英、100名优秀村干部、1000名专技人才、1000名乡贤能人，培养一批“以一当 十、以一抵百”的精英人才。17.“三共六制”。“三共”即平台共建、事务共治、成果共享;“六制”即文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治六大机制。18.项目建设“五制”管理。项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制。19.全域旅游发展“四个不动摇”“四个转变”“四个目标”。全域旅游发展“四个不动摇”即坚持把发展全域旅游作为富民强县的战略选择不动摇，坚持把发展全域旅游作为经济转型升级的主攻方向不动摇，坚持“康养休闲”的基本定位不动摇，坚持“全域规划、区域突破，生态优先、持续发展，政府引导、市场运作，资源统筹、要素聚合，打造精品、创建品牌，文旅融合、彰显特色，注重营销、扩大开放、以人为本、共建共享”的原则不动摇。促进全县旅游业“四个转变”，指由单一观光型向康养休闲复合型转变、由彰显山水田园风光外延式发展向文旅和多业融合的内涵式发展转变、由粗放低端型向集约高端型转变、由假日季节型向全日常态型转变。实现全县旅游业“四个目标”，一是“十三五”期间，建成5A级景区1个，4A级景区5个，3A级景区5个;二是游客接待人数突破700万人次，综合收入达到70亿元，旅游业增加值占GDP比重达到10%，使旅游业真正成为县域的主导产业;三是创建成全省一流的全域旅游示范县;四是建成秦巴山区最佳的康养休闲目的地。20.“一心、三区、多点”全景石泉空间布局。一心，即县城中心景区;三区，即北区秦岭生态文化体验区，南区汉水文化休闲度假区，东区“鎏金铜蚕”丝路文化体验区;多点，即形成多点开花、全域景观、全域养生休闲格局。21.旅游营销“四统一”。即统一营销行动、统一宣传口号、统一广告标识、统一外宣用品。22.县城五大片区。即老城综合片区、杨柳田园新区、江南商贸新区、古堰工业集中区、通用航空小镇片区五大片区。23.容缺受理。为缩短社会事业、民生类工程项目的审批时间，规划和审批部门在办理相关审批业务时，办事人或者办事企业只要主件材料齐全，就先行受理预审办理，允许申办人在办理结束之前补齐容缺材料再核发证件。24.环保“三同时”制度。《中华人民共和国环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。25.环境保护10个专项整治。即矿山环境问题、集中式饮用水源地、砖厂“冒黑烟”、建筑工地扬尘污染、烟花爆竹燃放、餐饮油烟污染、农业农村面源污染、固体废物污染、“散乱污”企业、生态环境保护联合执法专项整治行动。26.医改“七化”建设。即管理集团化、服务便利化、设备现代化、提效信息化、负担合理化、环境法治化、监督严密化。27.“13N”联系服务群众机制。“1”即县委设一个联系和服务群众工作办公室统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”即常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”即县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作制度。28.信访法治化“五个三”工作机制。即以书记民情“三本账”为统揽，“三联合”接访为基础，涉法涉诉信访事项“三确保”为重点，严肃惩治“三类”信访违法行为为导向，严格实行“三线督办”为保障。29.雪亮工程。是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。30.干部管理“五精准”。即精准施策强本领、精准“上下”正导向、精准保护去顾虑、精准激励增动力、精准惩戒传压力。31.四个意识。即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.两个坚决维护。是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。33.五实五不。“五实”，即“察实情、说实话、办实事、出实招、求实效”;“五不”，即“不违背规律、不脱离群众、不违法乱纪、不急功近利、不怨天尤人”。抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，县人武部。县法院，县检察院，各人民团体，驻石各单位。石泉县人民政府办公室2019年2月20日印发

  2025-07-09

• 【石泉县招商】2019年中池镇政府工作报告

  政府工作报告在中池镇第二届人民代表大会第五次会议上中池镇人民政府镇长夏玉刚(2019年1月23日)各位代表：现在，我代表中池镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位代表以及列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，中池镇紧扣县委、县政府工作大局，聚焦县委“主攻五大、强化五弱、提升五化”总体部署，攻坚克难，协调各方，全镇实现预计农业总产值1.5亿元，较上年增长10.7%;实现固定资产投资完成2.23亿元;招商引资完成1.15亿元，完成任务的143.8%;农民人均纯收入达15286.7元，较上年增长11.3%，其余各项经济指标均超额完成年初县下达的目标任务。 （一）产业发展亮点突出坚定抓蚕桑产业信心，全年培育养蚕大户462户，新建标准化蚕室3704平方米，全年发种6108张，同比增长11.69%，蚕茧产量达463吨。猪、牛、羊、禽分别出栏21670头、1279头、3993只、13.32万羽。养蜂1860箱，种植金丝皇菊180亩、黑花生1300亩、落实紫长茄子702.3亩、有机大米840亩、油茶种植1000亩、花卉苗木1350亩，建成200亩稻虾共养基地1个。按照县委“能人兴村”战略部署，培育和引进带动能力强、辐射面广的龙头企业2个，培育合作组织16个，家庭农场8个，产业大户24个，技术能手61名、职业农民352名。建成镇级电商服务中心1个，村级电商服务中心4个。建成“三变”产业示范点8个，吸纳35户贫困户用产业奖补、金融扶持资金建设生产性用房，引导28户贫困户流转或以自有土地、产业奖补资金等折股量化后与经营主体入股合作。“有机大米”、“金丝皇菊”、“茶里蜂蜜”等一批特色农产品的影响力及市场优势明显增强，产业发展引领、示范、增收作用进一步显现。 （二）脱贫攻坚成效明显全镇现有“十三五”建档立卡贫困户763户1874人，2018年全镇成功脱贫162户492人，军民村实现整村脱贫，在册贫困户为392户708人。产业扶持方面，2018年全镇贫困户养蚕894张，新建桑园616.3亩，新建蚕室540㎡;养猪753头，养牛137头，养羊87只，养鸡1.28万只，养蜂245箱;种植传统农作物1672.2亩，黑花生139.5亩，辣椒320亩，中药材25亩;土地流转130亩，租赁生产性用房210㎡，带动435户贫困户实现产业增收362.4万元。全镇实现自发性转移就业310人，创业66人，完成技能培训148人;主动开发公益性岗位95个，累计发放工资41万元;建成社区毛绒玩具工厂1个，带动就近就业40人。易地搬迁方面，全镇“十三五”易地扶贫搬迁标注的427户1161人均已拿到住房钥匙，其中426户1158人补助已经兑现到位，1户3人待移民搬迁标注开放后兑现;危房改造方面，共实施危房改造44户，已全部竣工入住并兑现补助;完成旧宅基地腾退170亩，共计腾退184户易地扶贫搬迁户旧宅。生态补偿方面，为464户贫困户落实生态公益林14072.49亩，兑现生态补偿资金18.29万元;退耕还林1276.6亩，兑现生态补偿资金20.68万元，发放农业支持保护补贴541户2570.68亩28.3万元;在建档立卡贫困户中选聘生态护林员32个，发放工资16万元。医疗救助方面，全镇贫困户参合率、参加大病保险率均达到100%;落实医疗救助44人次13.71万元，临时救助22人次5.94万元;贫困户住院报销360.56万元，报销比例达到90%以上。教育支持方面，全面落实十五年免费教育，全年共有214名建档立卡在校学生获得20万元教育资助。兜底保障方面，落实农村低保123户208人71.7万元，特困供养(五保)143户150人89.6万元;落实困难残疾人生活补贴190人13.9万元、重度残疾人护理补贴155人17.1万元。金融扶贫方面，累计发放产业扶贫贷款294户1297.5万元，贴息91.7万元，7个互助资金协会累计放款107户167.95万元。 （三）项目建设有力推进全年实施脱贫攻坚项目33个，其中道路硬化8条12.8公里，便民桥2座，安全饮水工程10处，活动室建设4个，标准化卫生室3个，3个村进行了电网低压改造，发放分散贫困户饮水管材3.8万米，惠及贫困户108户390人，所有项目均于9月底前全面竣工，并顺利通过县级验收。2018年还完成了池迎路改造、县城东北区垃圾场建设、集镇污水厂、老湾池河公路大桥、毛绒玩具场项目、省保文物古居汪氏花屋的征地拆迁及环境保障工作，没有一个项目因征地拆迁和环境保障不到位影响进度，没有一起因项目建设引发上访、阻工等问题。 （四）招商引资跨越突破引进客商杨兴刚、谭磊、冉启东分别在我镇投资新建中池花卉苗木盆景园项目、中池筷子铺水产养殖综合项目和中池东和商贸区项目，全年招商引资完成县下达任务的143.8%，截止目前3个项目均已竣工投产。以“放管服”改革为抓手，持续推动营商环境提升，通过内引外联、狠挖潜力、逐层落实，使招商引资工作呈现出良好的发展态势。这三个项目的建成对带动中池经济发展，提升区域经济活力起着重要作用。 （五）乡村旅游破题启动坚持旅游突破决心不动摇，持续招引培育开发主体，目前以京汉公司为龙头的“水色田园”项目，景区征占地全面完成，主干道、生态垂钓园、生态种植园等项目施工接近尾声，前期配套的“美丽乡村”项目全面启动，已完成道路硬化、美化亮化，生态停车场及步道建设项目已申报2019年省级旅游专项资金扶持项目，现已通过省级评审。新建的筷子铺村、西沙河村特色民宿已完成建设。西沙河村“美丽乡村”建设项目顺利完工，堰坪村旅游村、美丽乡村项目稳步推进。2018年油菜花、百合花、油葵花、菊花等规模种植花卉基地，成功吸引两万余人次到中池观花赏花旅游观光，“江南小镇·花海田园”名片逐渐打响。 （六）民生事业稳步改善义务教育适龄学生入学率100%，学校周边环境保障良好，中心小学教学楼改建工程顺利实施，综合教学成绩获全县第三名。全面完成新农合、城乡养老保险任务;组织开展各类医疗健康扶贫体检服务活动30余次，完成孕前优生检查124人，母亲健康工程检查713人，落实新增计划生育奖励扶助对象15户;提高民生保障水平，落实冬春生活困难救助261人3.3万元，落实70岁以上老年人高龄补贴769人30.9万元，落实孤儿生活补助3人1.44万元，困境儿童补助7人1.26万元。进一步完善公共文化服务体系建设，积极开展镇综合文化服务中心的“两馆”建设，深入开展各类群众性文化活动，全年新申报成立城镇社区文体协会和东沙河文体协会2个村级文艺协会。 （七）底线工作基础夯实以县委环境保护“135”机制为抓手，理清任务，明确责任，狠抓落实。先后争取全县东北区域生活垃圾填埋场、中池镇污水处理厂、省级农环综合整治项目在中池落地实施，配备大型垃圾压缩车、小型垃圾钩臂转运车3台套，垃圾转运箱90个、垃圾桶1000个，设施设备进一步完善，基础条件不断改善，能常态化开展环保巡查、排查、整治工作。2018年7月底启动秦岭生态环境保护问题大排查、大整治工作，全镇累计排查环保问题78件，已全面整治到位。扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，切实做好耕地保护工作，经过全面细致摸排，全镇“大棚房”问题共10处，实行销号管理，均依法依规整治整改到位。一年来，全镇共查处各类环境违法案件3起，因环保问题先后问责村干部3名，全镇无重大环境污染事故发生，环境保护信访问题均能够及时处理。强化安全生产责任制落实，坚持每周进行一次安全生产巡查，每月开展一次专项安全隐患大检查、大排查、大整治活动，全年共出动检查168人次，共查处安全隐患49起，责令整改47起，立案查处2起，全镇全年无重特大安全责任事故发生。 （八）社会治理务实创新全镇2018年排查出各类矛盾纠纷190件，已成功调处解决186件，排查率达100%，调处率达97%以上。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”原则，在辖区内持续深入开展扫黑除恶专项斗争,举办扫黑除恶专项斗争宣讲活动6场次,摸排涉黑涉恶线索10条，经我镇研判及上级部门对于涉黑涉恶案件的认定，均未构成涉黑涉恶行为，已交由公安机关依法进行处置。全镇全年开展大型平安建设暨“七五”普法宣传活动9场次，共发放各类法律法规资料3200余份，制作安装大型宣传牌5块，悬挂张贴标语、条幅90余条，累计接受群众咨询300余人次，“两率两度”指标得到有效提升。全年受理网上信访件31件，已全部按期办结。全年无重点信访对象进京现象，无大规模上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论炒作事件发生。 （九）自身建设日趋完善全面落实“13N”联系服务群众机制，在镇纪委、便民服务中心、镇综治办分别设立窗口直接受理民情民意民怨。严格落实县镇书记“民情三本账”、实事暖民等工作制度。全年共办理镇级“民情三本账”67件，连续三个季度满意度、办结率居全县前列。持续推行便民服务代办制度，全年累计接待办事群众4000余人次，受理各类业务3453件，按期办结率100%。从方便群众和企业办事出发，运用“中池镇便民服务一次性告知单”、镇村干部“代办、帮办”、制定“最多跑一次”“首见责任制”“窗口协作制”“服务评价制”等制度，解决了机制障碍和人员缺少等客观困难。年初承诺的10项暖民实事，目前已经全部办结。坚持依法行政，自觉接受人大、人民及社会各界监督，办结“两代一委”意见建议39条。严格执行中央“八项规定”精神，强抓主体责任落实，领导干部带头履行“一岗双责”，下茬开展党风廉政建设“五抓”工作措施，取得了显著成效。全年共核查问题线索17件，其中初核了结6件，立案审查11件，处分党员干部11人，充分运用第一种形态进行提醒、警示和诫勉谈话30人，发放“三色卡”40张。严格执行“六报告、六公开”制度，从源头遏制村官贪腐，从严治党进一步得到夯实，党员干部违纪违法行为得到遏制，干部作风进一步转变，全镇逐步形成党风正、政风清、民风淳的良好局面。一年来，中池的各项工作获得了各级的肯定和赞誉。市长赵俊民同志到中池调研脱贫攻坚及环保工作，市委常委、县委书记李启全同志多次到镇指导乡村旅游工作，市人大基础设施建设项目成效到中池调研，全市冬季桑园管理现场会、全县项目建设和资金规范管理现场会均在我镇召开，刚刚不久我镇还代表全县迎接了省对县脱贫攻坚绩效考核。这些成绩，都是全镇上下聚力同心、攻坚克难、勇挑重担、苦干实干的结果，这其中凝聚着全镇人民和社会各界的智慧和力量。在此，我代表镇政府向在座的各位以及所有关心、支持中池建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!中池的发展成绩固然值得肯定，但在发展的过程中我们也存在着一些不容忽视的问题：一是思想还不够解放，缺乏跳起来摘桃子的勇气和魄力;二是改革还不够深入，产业结构调整创新仅破题而无实质进展;三是环境还不够优质，乡村面貌、人居环境改善任重道远;四是干部素质还有待提升，服务群众的能力水平还达不到新形势要求。这些问题一定要引起我们的足够重视，借2019年工作落实切实下决心、下力气予以整改，奋力开创科学务实发展的新局面。 二、2019年工作规划2019年是新中国成立70周年，是我镇脱贫达标的决胜之年，做好今年各项工作，事关全面建成小康社会及“十三五”规划目标如期实现。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，落实稳中求进、稳中求变、稳中求好总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，主攻脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、招商引资、农旅融合、民生福祉、安全底线等重点工作，奋力实现全镇脱贫达标，全面打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽宜居新中池。主要预期目标是：农业总产值增长不低于9%，固定资产投资1亿元以上，招商引资到位资金8000万元以上，农村居民可支配收入增长8%以上。为完成上述目标，重点要做好以下七方面工作： （一）聚焦产业建设，切实壮大发展根基始终坚持把产业发展作为主攻方向，做大传统产业，做强特色产业，拓展乡村旅游，以产业突破引领经济发展扩规模、优结构、上水平。1.做大传统产业。坚持走“高产、高效、高端、绿色”发展之路，巩固提升农业规模化、集约化、标准化发展，持续提高传统农业发展质量和效益。深化推进县委“能人兴村”战略，实施“双百双千”人才队伍建设工程，加快培育产业示范点、农业企业、专业合作社、职业农民等新型经营主体，鼓励一批产业大户继续向家庭农场主迈进，发挥能人带动传统产业发展作用。探索产业化架构模式，深入推行“龙头企业+合作社+农户”运作模式，大力支持订单收购、签约服务等新形式。着力抓好对能人大户和职业农民的引导、协调，重点在产业结构调整、区域化布局、龙头企业建设上下功夫。同时，持续巩固猪、牛、羊、鸡千头场和万头场，确保传统农业优势不减。2.做强特色产业。以特色产业集聚、园区承载为重点，培育龙头企业带动、发展产业协作配套、加大政策扶持力度，积极拓展园区承载能力。巩固扩大现有的金丝皇菊、苗木花卉、有机大米、生态养蜂、稻虾共育等特色产业规模，高品位打造一批集文化科普、趣味体验、观光游览等为一体的特色园区向市场对外开放，带动园区经济效益与社会效益不断扩大。3.拓展乡村旅游。积极挖掘镇域蚕桑文化、农耕文化及江南特色民俗文化，大力发展休闲观光体验农业，促进农业与二三产业深度融合。加快水色田园综合体及汪氏花屋建设进度，依托西沙河村、堰坪村美丽乡村建设项目，做好“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的完善提升。探索蜂蜜、黑花生、金丝皇菊等农产品的深加工，致力于特色产品向旅游产品的包装转化，提高农产品附加值。尽快实施集镇改造工程，优化提升集镇旅游服务功能，持续打造“水色田园·四季花海”品牌，加快乡村旅游由彰显山水田园外延式发展向文旅融合的内涵式发展转变。 （二）聚焦脱贫攻坚，切实补齐发展短板1.紧盯脱贫目标持续发力。把脱贫达标作为我镇2019年一切工作的重中之重，坚定信心决心，压实压紧责任，集全民之智，举全镇之力，采取超常规举措坚决打赢打好脱贫攻坚战。持续推进“三个六”脱贫攻坚战略，系统抓好精准派驻、精准帮扶、精准退出、产业发展、项目管理、政策落实、扶贫扶志及脱贫成效巩固等重点工作，精心组织、统筹规划、落实责任、精准推进。严格落实县委提出的精准扶贫“77765”责任保障机制，确保“八个一批”工程既定部署全面完成，实现减少贫困人口262户519人，筷子铺、茨坪、茶里、老湾、夹丰、堰坪6个村整村脱贫退出。2.抓住贫困户收入达标重点。立足镇村实际及贫困户发展现状，依托县提出的贫困户“1135”稳定增收工程，坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式，多措并举、多种途径实现贫困户收入达标越线。一是围绕“短期保脱贫、中期保稳定、长期促致富”的产业发展目标，以“蚕桑为主，特色并举”的发展思路，因地制宜、因户施策，在尊重贫困户意愿的前提下，与贫困户商定产业帮扶计划，通过“经营主体+贫困户、支部+能人+扶贫”等模式，整合各类资源，用活扶持政策，大力发展特色种养殖产业，逐步形成“一业三区、两岸三园”产业扶贫格局，确保每一户有1至2项稳定增收的产业，通过产业增收实现贫困户收入达标。二是深入推进创业就业工作，用好公益性岗位，稳定现有的各类公益性岗位设置，同时积极向上争取依照贫困户实际适量增设岗位，确保稳定长期增收。三是组织开展技能培训，引导贫困户积极参加县级组织的修脚师、种养殖等创业就业培训，提高贫困户增收致富本领;同时，密切关注、摸底现有公益性岗位履职情况，有针对性的开展好岗位技能培训。3.加强移民搬迁后续服务管理。紧扣“搬得出、稳得住、能致富”目标，牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”要求，精心指导、规范自管，扎实做好易地扶贫搬迁安置点的后续管理服务工作。健全管理组织机构，完善相关管理制度，根据搬迁安置点大小同步完善社会治理体系，帮助搬迁群众妥善解决好搬迁后在生活、就业、就学、就医、参加社会保障等方面遇到的困难和问题。综合开发公益性岗位，配足配齐服务人员，专职从事安置点公共服务工作。精准落实搬迁安置群众帮扶措施，因地制宜发展优势特色产业，使搬迁和产业有机结合，促进农民增收脱贫。科学制定完善《居民公约》、《村规民约》等各项自治制度，加大现代文明生产生活方式宣传力度，强化搬迁群众的素质教育和文明习惯的养成，帮助搬迁群众更好地融入到新型社区生活中。 （三）聚焦招商引资，切实提升发展质量招商引资是扩大有效投资、加快实体经济和产业发展的核心和关键。面对追赶超越、竞相加快发展的态势，我们要坚定“抓招商就是抓发展”的理念，充分认识招商引资对提升镇域经济发展质量的重要作用，整合各方面资源，全力以赴加大工作力度，形成全镇上下齐心协力抓招商、扩投资、促发展的浓厚氛围。1.提升营商环境。牢固树立“人人都是投资环境”的理念，推进优化营商环境“十大行动”及“三个一”营商环境机制，深化“放管服”改革，进一步优化程序、压缩时限、降低成本，持续做好“减证便民”和“最多跑一次”改革，严格落实一次性告知、一窗受理、同步办结等制度。优化简化现有办事流程，推行“全程代办”制度，力求群众小事不出村镇，大事有人帮办代办，实现政务服务能力水平的全面提升。2.深化招商引资。加强与中池籍在外成功人士的联系，通过召开能人座谈会、电话、网络等方式引导在外成功人士返乡创业、投资兴办企业。坚持领导干部带队招商，引导广大干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商等，在全镇上下形成支持招商、参与招商、服务招商的浓厚氛围。同时，进一步转变作风，主动与企业打交道，靠前服务，主动上门当好“店小二”，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，真正以优良的环境、优质的服务全方位推进招商引资工作，力争实现全年完成招商引资到位资金8000万以上。3.实施项目推介。建立政策信息定期发布机制，加大政务公开力度，通过各类网络、平面媒体等，及时发布、推送招商引资项目信息，解决市场主体“知情难”问题。同时，打好“生态牌”，依托优势生态自然环境，精心策划包装一批产业层次高、科技含量大、规模形象好的重点生态项目。加大宣传力度，通过举办摄影大赛、美食节、垂钓比赛等各类文化赛事进行项目推介，吸引市场主体走进中池、了解中池，同时吸引更多项目落地生根。 （四）聚焦项目建设，切实增强发展后劲把项目建设作为加速发展促脱贫的重要举措，结合镇村实际，积极储备、包装、申报一批重点项目，使其成为推进乡村振兴、实现镇域经济发展的重要动力。1.抓项目储备包装。加强项目管理及人才培养培训，不断充实、完善镇村项目库。围绕传统产业升级、新兴产业培育等方面积极拓宽视野，敢为人先，用心策划和包装一批精品项目，为长远发展蓄积动能。2.抓项目争取。吃透用活中省市政策，充分利用脱贫攻坚政策机遇，灵通信息，以“闻风而动、锲而不舍”的精神和韧劲，主动与上级部门汇报对接，不放过任何一次机会，策划包装一批符合投资方向、有利于提高产业发展质量，又能带动贫困户增收的优质项目，重点在美丽乡村建设、旅游资源开发、农业综合开发、民生保障等方面，谋划争取项目、资金和政策支持，增强镇域经济社会发展的保障能力。3.抓项目保障推进。加快推进项目建设，加大协调配合力度，重点在加快规划设计、征地拆迁、督促加快实施进度、协调解决影响施工进度难题等工作上下功夫。另外，大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，结合扫黑除恶，严厉打击整治“五霸”和无理阻工、堵路封门、干扰施工等破坏工程建设环境的违法犯罪行为。加大监督检查力度，向不作为、乱作为、慢作为等行为“亮剑”，多措并举确保项目建设顺利实施。 （五）聚焦乡村振兴，切实激发发展潜力全面实施乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定发展规划，深入实施乡村振兴“十大工程”，全面推广“三变”改革模式，创新推进社会综合治理，力促中池发展持续向好。1.全面推广“三变”改革模式。坚持政府引导、市场运作、适度规模、平等自愿的原则，通过整合资源、资金，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，进一步推动农业产业规模化、组织化、市场化发展;盘活、整合、用好农村各类资源，全面激活农村发展活力，壮大农村集体经济组织;因地制宜发展农村特色主导产业，助推打赢打好脱贫攻坚战。力争建成“三变”模式产业示范点10个，吸纳100户贫困户参与入股合作，实现在家务农贫困户长线产业全覆盖。2.加快建设美丽乡村。以堰坪村、西沙河村美丽乡村建设项目为契机，全面实施农村人居环境整治行动，充分整合民间资本参与，积极动员群众支持，以提升民居面貌、完善村内美化亮化绿化设施、配套清运保洁设施为实施项目，在产业基础、旅游设施配套狠下功夫，整合自然资源优势和人文景观，坚持主导产业建设、特色民居建设与旅游开发互通互融，力争建成富有陕南传统民俗文化和川渝、湖广、江南移民文化深度融合的特色旅游新兴镇。3.务实推进社会综合治理。紧扣社会治理平台共建、事务共治、成果共享“三共”主线，健全完善文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治“六大”长效治理机制，建立镇、村(社区)、组三级“网格化”管理格局，完善人防、物防、技防、联防网络，将综治维稳、安全生产等一系列社会管理事务全部纳入到网格管理。持续推进书记“民情三本账”，畅通民意诉求表达渠道，深化落实“13N”联系和服务群众机制，不断强化公共服务职能，形成管理规范、设施齐全、功能完善的社会化管理体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。同时，在人民群众最关心的就业、教育、医疗、公共文化等民生事业上用心、用情、用力，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，让群众享受最基本最普惠的福利。 （六）聚焦工作底线，切实增强发展保障牢牢抓住生态保护和安全生产这两个底线工作，是全镇实现追赶跨越的重要保障，也是全镇群众的期盼，更是上级交给我们的重要责任，必须常抓不懈，一抓到底，确保“山清水秀”安全发展。1.主攻生态保护，以大环保促进绿色发展。继续以县委环境保护“135”机制为抓手，统筹“河湖长制管理、生态环境保护、爱国卫生云、大气污染治理及各项城市创建”等环保领域工作，理清任务，明确责任，狠抓落实，逐步形成“大环保”责任体系。持续抓城乡环境整治，书记、镇长亲自督促指导环保工作，联村领导为环境监管责任人，构建网格化监管体系，对集镇沿线和各村卫生进行综合整治。重视生态环境保护，以美丽乡村建设和农村人居环境整治为契机，建立完善环保监督员和“河湖长”机制，持续开展农村综合环境整治和秸秆禁烧整治，大力推行绿色生产生活方式，常态化开展环保宣传教育和志愿行动，协助做好区域生活垃圾填埋场、污水处理厂、省级农环综合整治项目实施的外围环境协调工作，全面落实环保工作责任和工作机制，巩固提升中省环保督查反馈问题和秦岭生态环保问题整治成果，坚决防止重大环境污染事故发生。2.常态化抓好安全生产宣传、排查、整治工作。深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，落实安全生产责任制，继续强化重点领域安全生产专项治理，重点抓好道路交通运输、建筑施工、危化品、特种设备、人口聚集区等领域场所安全监管工作，把常态化、全覆盖作为基本的工作要求，抓住安全风险大的生产区域和关键环节，全面推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制建设，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，从根本上防范事故发生，确保“安全发展、发展安全”。健全突发事件预警机制，加强防汛防火、地质灾害防范及突发事件应急救援工作。 （七）聚焦群众需求，着力提高行政效能各位代表，发展道路的需求、追赶超越的使命、人民群众的期盼，对政府行政效能建设提出了更高要求，我们将始终以群众需求为一切工作的出发点和落脚点，全面加强自身建设，推进政府职能转变，不断提高执政能力和服务水平。1.把转变职能落实到依法行政上。建设法治型政府，提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。夯实依法行政基础，自觉接受人大和政协的监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。扩大政务公开渠道，切实提高村务公开、政务公开和财务公开质量，把权力运行置于阳光之下。多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主动回应群众关切，解决好群众普遍关注的焦点难点问题。2.把作风建设落实到提升效能上。建设效能型政府，全面加强政府作风建设。大兴担当实干之风，大力践行“说了算、定了干”和“钉钉子”精神，做到踏石留印、抓铁有痕。深入落实县委干部管理“五精准”制度机制，坚持严管厚爱，整治慵懒散浮慢等“为政不为”行为。强化督查督办，建立工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。更加注重工作创新，坚持问题导向，围绕破解发展难题，大力推进制度机制、工作模式、发展方式的开拓创新，以创新提升工作质量和水平。进一步深化便民服务体系建设，全面提升行政效能，推动政府由管理型向服务型转变。3.把廉政建设落实到塑造形象上。建设廉洁型政府，以清正廉洁的政府形象取信于民。持续开展“两学一做”学习教育，引导广大干部牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，不折不扣落实好各项决策部署。全面压实党风廉政“主体责任”，落实“一岗双责”，教育引导干部讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧。从严落实“中央八项规定”精神，驰而不息反“四风”，强抓“四项”专项整治，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，努力营造河清海晏、天朗气清的政务环境。各位代表，同志们!新发展任重道远，新形势催人奋进。让我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干，用非常之力、恒久之功,决胜脱贫攻坚战，奋力谱写好新时代中国特色社会主义的中池新篇章。《政府工作报告》名词解释1.主攻五大、强化五弱、提升五化。主攻五大：大投资、大产业、大转型、大开放、大创新。强化五弱：强化脱贫攻坚弱项、强化人才工作弱项、强化教育发展弱项、强化医疗服务弱项、强化营商环境弱项。提升五化：提升工业化水平、提升城镇化水平、提升农业现代化水平、提升信息化水平、提升绿色化水平。2.能人兴村战略。针对农村人才工作短板和贫困户内生动力不足等突出问题，按照有思想、有追求、有道德、有境界、有知识、有能力、有作为、有业绩的“八有”标准，通过本土培育、分类施策、加大扶持、搭建平台等方式，着力打造“一支不走的扶贫工作队”。通过实施能人兴村战略，引导能人创办100个农业产业化龙头企业，领办100个示范化农业合作社，兴办100个家庭农场，培育1000个产业大户，培养1000名技术能手，培育10000名职业农民，吸纳100名能人进村级班子。3.农村“三变”改革。农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。4.“八个一批”工程。即产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。5.“放管服”改革。简政放权、放管结合、优化服务改革。6.大棚房。建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”，属违法建设，实际是以农业设施为名进行非农业建设，变相开发房地产。7.联系服务群众“13N”机制。“1”就是县委设一个联系和服务群众工作办公室来统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”就是常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”就是县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作机制。8.书记“民情三本账”。县、部门、镇、村各级书记分别建立“群众意见建议”、“群众利益诉求”和“群众投诉举报”三本民情账，按照“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的要求跟进办理落实并及时答复，使听民意、纳民意，受民诉、解民忧，正风气、夯根基”走上制度化、常态化。9.“六报告”“六公开”制度。“六报告”即村干部本人及家庭成员在享受农村惠农政策、婚葬嫁娶事宜、发生违法违纪或重大民事纠纷、修建或买卖房屋、购买汽车、大型农机具和经商做生意时要向镇纪委报告;“六公开”即村干部本人及直系亲属享受民政救助、农业补贴、计生奖扶、林业补助、扶贫补助和其它惠农惠民政策要主动向社会公示公开，接受群众监督。10.环保“135”工作机制。“1”是党政一把手亲自抓负总责;“3”是三项制度，即河湖长制、巡察制、考核制;“5”是五大长效机制，即环保投入机制、环境教育机制、环境执法机制、技术监测机制、污染排治机制。11.干部管理“五精准”。即精准施策强本领、精准“上下”正导向、精准保护去顾虑、精准激励增动力、精准惩戒传压力。12.精准扶贫“77765”责任保障机制。一是聚焦县级领导作用发挥，建立了县级领导包抓镇村户“七大责任”(①督导任务落实，②协调解决难题，③反馈情况信息，④监督参战人员，⑤推动实践创新，⑥挖掘基层典型，⑦包村联户示范，确保所包抓的镇高质量高水平完成脱贫攻坚任务);二是聚焦镇党政一把手作用发挥，制定了履行脱贫攻坚职责“七个亲自”工作制度(①亲自把关“六个精准”。②亲自推动“六个一批”有效实施。③亲自抓“六个一”机制落实。④亲自发现和研究解决工作过程中存在的各类问题。⑤亲自带着干部干，亲自挂帅上前线。⑥亲自受理解决群众的意见建议、利益诉求和投诉举报，抓实县镇书记“三本账”，赢得群众满意。⑦亲自向县脱贫攻坚指挥部“一周口头汇报一次工作，一月书面报告一次履职情况，一年接受一次述职评议”);三是聚焦强化纪律保障，制定出台了防范违纪违法“七个严禁”(①严禁违规使用脱贫资金;②严禁违反项目管理规定;③严禁扶贫驻村工作人员走读;④严禁以权谋私与民争利;⑤严禁弄虚作假数字脱贫;⑥严禁干扰督查考核评估;⑦严禁漠视群众意见诉求);四是聚焦脱贫攻坚村级主战场，建立了驻村帮扶“六个一”工作机制(即：一村派驻一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部帮扶、一户一套脱贫致富措施、一套考核奖惩办法、一个督导组常年跟踪督导问效);五是聚焦压实驻村帮扶责任，实行“五个一律”责任追究(因驻村帮扶工作不力，对全县脱贫攻坚工作造成不良影响的，①对科级干部一律予以免职或撤职，并按干部退回管理制度实施退回管理;②对一般干部一律予以开除、辞退或解聘;③对村(社区)党支部书记一律予以免职或撤职，对村(居)委员会主任一律依法予以罢免;④对被处分干部的所在单位和帮扶工作所在的镇，年度综合目标责任考核一律实行“一票否决”并实施问责;⑤县派驻村干部因工作不力或违纪违法被处分的，一律调到偏远乡镇工作)，从而形成了一套完整的责任体系，有效推进了工作落实。13.“1135”稳定增收工程。即开发1000个左右村内“居家就业”公益性岗位保增收，开发1000个左右县内“稳定用工”岗位促增收，组织实现3000个左右县外“稳定务工”型岗位强增收，组织5000户左右贫困户发展特色订单种养产业稳增收。14.“三带三扶三长效”产业扶贫模式。即能人兴业带动、乡村旅游带动、产业园区带动;扶能人、扶企业、扶贫困户;长效产业、长期就业、长远增收。15.优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制。十大行动指简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。“三个一”机制一是建立一套导向有力的扶持实体经济的政策体系;二是建立一套优质的服务市场主体的工作制度;三是建立一套有效的监督管理机制。16.两个坚决维护。是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2020年石泉县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月24日在石泉县第十八届人民代表大会第五次会议上石泉县人民政府县长周耀宜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是石泉发展进程中极具挑战、极不平凡的一年。面对经济下行压力持续增大、发展任务异常繁重的严峻形势，县人民政府在县委的坚强领导下，牢牢把握“三稳”基调，正确处理“五大关系”，全面落实“七抓”举措，经济社会持续健康发展，整县脱贫目标如期实现。荣获“四好农村路”全国示范县、国家农村职成教育示范县、全省企业技术改造工作先进县、全省医改工作先进集体、全省全民健身示范县、省级山林经济发展示范县等荣誉称号23项，入选全国紧密型县域医共体建设试点县、全省县域经济发展和城镇建设试点县，全省“四好农村路”高质量发展现场会、全省医改工作现场会、全省档案工作服务乡村振兴战略现场会在我县召开。 （一）发展态势稳中向好。紧扣发展第一要务，着力扩投资、壮实体、促融合，经济运行总体平稳、质量向好。综合实力不断增强。全县生产总值增长7.1%(“四经普”基数调整和中省GDP统一核算改革)，固定资产投资增长8.2%，规模以上工业增加值增长9.5%，地方一般公共预算收入同口径增长5.38%，社会消费品零售总额增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.6%。主要指标保持在合理区间。重点项目扎实推进。建立重大项目包抓和问题统筹解决机制，加大项目攻坚力度，谋划布局重大骨干项目82个，实施固定资产投资项目148个，18个市级重点项目、30个县级重大骨干项目梯次推进。鼓励社会资本参与标准化厂房建设和棚户区改造，民间投资增长35.4%，固定资产投资在逆势中保持稳定增长。民营经济不断壮大。出台《大力支持民营经济高质量发展的十条意见》，召开民营经济高质量发展大会，落实降低成本、减税降费、促进融资、扶持奖励等政策，“一企一策”支持民营企业发展。全年提供企业担保贷款9590万元、还贷周转金2670万元，落实企业减税降费近4000万元，表彰民营企业15户、优秀企业家10名，非公经济增加值占比达64.5%，位居全市第二。城乡融合步伐加快。扎实推进城乡一体化，县城公共停车场及体育场、城东综合农贸市场、喜河王家庄防洪工程、红花沟排污排涝泵站建成投用。红花南片区开发、九星家居物流建材市场等城镇建设项目稳步实施，池河重点示范镇建设提速推进，投放村村通客运车辆17辆、共享电单车600辆，新增停车位1889个，提升改造县城公厕40处，县城气化率达86.9%。城乡人居环境明显改善，省级文明县城创建综合得分位居全省16个提名城市第一名。 （二）产业结构更加优化。按照“优 一、强 二、扩 三、育新”的思路，扎实推进要素聚集，持续优化产业结构，三次产业结构比优化至9.8:53.4:36.8。全域旅游加速推进。持续推进“六大工程”，鬼谷岭景区开园并创建为国家AAAA级景区，建成精品民宿70套，鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化旅游系列活动成功举办，旅游接待人次和综合收入分别增长10.38%、14.27%，旅游带动效应日益凸显，旅游战略性支柱产业地位更加突出。工业转型步伐加快。加大基础设施建设力度，新建标准化厂房6.01万平方米，古堰富硒食品产业园有序推进，奥邦锻造装备制造园、菜字头食品建成投产，年产150万件汽车零部件锻压生产线、速冻调制食品生产线等17个技改项目高质量完成，全年新增千万元以上入园工业企业7户、高新技术企业1户，新培育“五上”企业32户，工业用电量增长56.24%，省级经开区正式获批。现代农业稳步发展。启动实施池河镇全国农业产业强镇建设，建成省级农业龙头企业2个、市级现代农业园区5个、市级山林经济产业示范园区2个、市级林下示范基地3个、市级家庭农场10个，培育新型职业农民197人，鬼谷红茶、绿茶获得绿色食品认证，“石泉蚕桑茧”“石泉黄花菜”获准国家农产品地理标志登记产品。 （三）三大攻坚战扎实有效。突出重点难点，集中优势兵力，精准补齐短板，三大攻坚战取得关键进展。脱贫任务如期完成。以“三个六”精准脱贫战略为统揽，整合涉农资金3.4亿元，精准实施“八个一批”工程。推行“三有四扶五带动”产业扶贫模式，7505户有劳动能力的贫困户实现产业就业全覆盖，贫困村集体经济“空壳村”全面消除。实施危房改造425户，提标改造273户，5956户易地扶贫搬迁群众全部入住，旧宅腾退率达83.8%。完成农村电网改造103.65公里，实施村道“油返砂”整治和道路硬化项目204条250公里，建成农村饮水工程130处，农村饮水水质合格率达100%。教育、健康扶贫及兜底保障政策精准落实。苏陕扶贫协作、校地对接帮扶持续深化，社会扶贫形成合力。新民风“六进六治六立”工程深入推进。全县脱贫退出贫困村68个、贫困人口4474户8777人，贫困发生率下降至1.37%，正式退出贫困县序列，获得全省脱贫攻坚成效考核“好”格次。生态环境持续向好。落实环境保护“六大机制”，务实推进中省环保督察“回头看”、秦岭生态环保问题整改，扎实开展秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、水源地环境问题和秦岭“五乱”专项整治，实现禁放区春节烟花爆竹“零燃放”。拆除养殖网箱379箱，迁移堆砂点5处、运砂船18艘，整治垃圾堆放点10处，拆除违法建筑恢复土地1.2万余平方米，营林造林4.4万亩。强化环保联合执法，查封企业1家，行政处罚18起。全年空气质量优良天数达328天，汉江水质保持Ⅱ类标准以上。风险防范扎实有效。严厉打击金融诈骗、非法集资活动，严格规范政府举债融资行为，锁定存量债务，严控新增债务，财政金融风险得到有效管控，偿还债务3.3亿元。建立更高水平平安石泉“258”机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙6个，化解信访积案46件。落实安全生产责任制，强化食品药品等重点领域监管，全年无重特大事故发生，社会大局和谐稳定。 （四）改革创新加速推进。坚持改革开放、科技创新双轮驱动，发展活力不断增强。营商环境持续优化。扎实推进“一网、一门、一次”改革，“一窗”式分类受理达72.48%，“最多跑一次”事项达84%。出台《招商引资项目全程服务流程图》，设立市场主体服务中心，实行全程领办、帮办、代办，发展活力竞相迸发，全年新增市场主体2664户，其中法人企业536户。改革创新扎实有效。九大领域改革任务强力推进，政府机构和事业单位改革全面完成，池河经济发达镇行政管理体制改革稳步实施，150个村产权制度改革全面完成，财政绩效管理工作获得国务院督查激励和省政府表彰奖励。科技创新持续加强，登记科研成果3件，完成技术合同交易总额1221.07万元，推广运用技术10项，建成市级专家工作站5个，3名专技人才获评市级有突出贡献专家。开放合作深化拓展。扎实推进“双招双引”，引进硕士研究生7名，与6所高校、4个“500强”企业建立人才战略合作关系，在江苏等地举办招商推介活动27场次，接洽回访考察客商41批次，全年引进项目88个、外资企业1户，到位资金81.7亿元。 （五）人民生活持续改善。完成民生投入19.44亿元，增长17.8%，办成了一批民生实事。公共服务全面进步。坚持教育优先，加速推进恒大小学、杨柳幼儿园建设，深化教育集团化办学，实现高考二本上线1012人。医改工作走在省市前列，14个智慧预防接种门诊建成投用，县医院“预约挂号”“无假日门诊”正式启动，县内就诊率保持在92%以上。文化事业取得进展。161个基层综合文化服务中心建成达标，5项传统工艺入选市级非遗名录。“丝路之源·十美石泉”主题歌曲专辑正式发行，古装情景剧“鬼谷子下山”问世上演，三件精品力作荣获市级原创大奖。社会保障持续提升。建成省级创业孵化园1个、返乡创业示范园2个、市级就业扶贫基地1个，新增毛绒玩具文创企业16家、新社区工厂12家，扶持返乡创业350人，转移就业4.32万人，城镇新增就业1311人。新增248户群众入住公租房，发放住房租赁补贴1094户145.93万元。兑现城乡居民养老金3930.2万元，报销城乡居民医疗保险1.255亿元。城乡低保、特困供养等政策全面落实，民政“六个十”示范点创建排名全市第一。2019年，县人民政府深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委的坚强领导下，自觉接受人大工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，主动报告、通报重大事项，147件人大代表建议、96件政协委员提案全部办结。坚持从严治政，狠抓廉政建设，落实中央“八项规定”精神，践行“三五三”工作法，刀刃向内整治形式主义、官僚主义突出问题，文件和实地督考检查分别减少36.7%、41.4%，政风行风和干部作风持续好转。各位代表，发展道路艰辛，成绩来之不易。过去一年成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各条战线务实奋进、拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众和支持石泉发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和弱项，主要有：一些部门依法行政不到位、执法不规范、“宽松软”现象突出;部分干部理念不新、能力不强、作风不实、担当不好、自律不严;营商环境不优，民营企业成本高、负担重、办事难、地位低、风险大的问题依然存在;重大项目推进缓慢，争取专项资金力度不够，项目策划储备不足，投资拉动乏力，稳增长的压力不断加大;产业体系仍不健全，龙头企业带动作用不强，支撑高质量发展的基础仍不牢靠;财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生的难度较大。针对上述问题，我们将主动作为，切实加以解决。 二、2020年主要任务今年是“十三五”收官、“十四五”谋篇之年，更是巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会的冲刺之年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及县委的各项决策部署，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，因时因势、科学决策，全县上下、各行各业、社会各界步调一致、合力攻坚，党员干部义无反顾、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、逆行出征，一线防控人员闻令而动、严防死守，广大群众众志成城、守望相助，筑起了抗击疫情的钢铁长城，实现了“零确诊、零疑似”目标。全面落实中央和省市统筹经济社会发展各项政策，生产生活秩序加快恢复。今年，在外部环境复杂严峻、疫情防控常态化形势下，我们面临的发展局势、困难挑战和潜在风险前所未有，必须强化统筹意识，增强斗争精神，凝心聚力“两手抓”。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进总基调，坚定不移打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力夺取疫情防控和经济发展“双胜利”。今年预期目标是：生产总值增长4%，全社会固定资产投资增长2%，规模以上工业增加值增长4%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、5%。为完成上述目标，重点做好八个方面工作： （一）坚定必胜信念，着力实现“两个不误”。按照“精准防控、万无一失、两个不误”的总要求，在常态化疫情防控中加快推进经济恢复性增长。慎终如始抓好疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚持预防为主，强化宣传教育，引导群众科学佩戴口罩，减少人员聚集，加强通风消毒，提高健康素养，增强防护意识。坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，突出抓好车站、宾馆、酒店、餐饮、商贸等公共场所和中小学校、养老服务机构等特殊单位疫情防控，着力消除聚集性疫情风险隐患，巩固和拓展疫情防控向好态势。抢抓机遇增强发展动能。紧紧抓住国家政策调整的重要窗口期，借智借力策划一批打基础、补短板、利长远的重大项目，确保项目储备投资额达到250亿元以上。加大力度向上争取项目和资金，全年争取各类资金18亿元以上。不折不扣地落实国家和省市各类激励、优惠、奖补和减免政策，严格执行县上应对新冠肺炎疫情推进复工复产和稳就业九条措施，用足用活企业应急纾困基金，千方百计支持市场主体复工复产、复商复市、达产达效。 （二）强化精准施策，着力稳定经济增长。克服新冠肺炎疫情不利影响，全面落实“六稳”“六保”要求，全力以赴稳工业、扩投资、防风险。力促工业提质。把经开区和标准化厂房建设作为承载发展、聚集要素、壮大产业的关键平台，加快推进古堰和池河工业园区标准化厂房、半岛综合服务中心及道路、管网排污等基础设施建设，建成古堰工业园区10kV供电专线，着力提升园区承载能力。突出富硒食品、蚕桑丝绸、装备制造、医药康养等产业，推动菜字头食品、天成丝业、奥邦锻造等企业满负荷生产，提速推进富硒食品产业园、汽车零部件产业园、年产2000吨铜合金材料生产线等项目，扎实推进金蚕小镇特色康养、本草溪谷中医药旅游养生基地建设，引进落地投资过千万入园企业5户以上。加强政企联动，深化领导包抓，推行企业特派员制度，积极培育成熟企业“入规纳统”，全年新增“五上”企业25户以上。狠抓项目建设。全年实施固定资产投资项目200个以上，完成投资110亿元以上。突出抓好28个重大骨干项目、39个县域经济发展和城镇建设项目。建成青海-河南±800kV特高压直流输电线路工程石泉段、池河金蚕大道、大河农业智能养殖等100个项目，推进石宁高速连接线石泉段、池河产业强镇、后柳水栖康养小镇等14个项目，开工通用机场、喜河-熨斗-后柳公路改建一期、鎏金铜蚕文化孵化中心等41个项目。同步抓好安康电厂、汉江四桥、喜河盘龙汉江大桥、迎丰至双河口三级路改造、县城区污水管网建设等8个项目前期工作，成熟一个开工一个，争取提前实施，确保每季度都有一批重点项目开工。精编“十四五”规划。聚焦产业转型、基础设施、生态环境、公共服务等短板弱项，深化县情认识，深挖资源优势，准确把握中央及省市政策导向和投资动向，科学编制“十四五”规划。创新项目策划运行机制，实行项目策划与前期经费安排挂钩，重点围绕全域旅游、生态康养、新型工业、现代农业等领域，高质量谋划布局一批补短板、强弱项的重大基础设施、产业发展和民生类项目，力促更多的项目纳入中央和省市“十四五”盘子。防范化解风险。健全完善政府债务化解长效机制，加强国有企业监管，规范政府融资行为，除“六保”任务刚性支出外，大幅压减开支，严控政府债务增量。防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险。扎实开展互联网金融风险专项整治，严厉打击和处置非法集资，切实规范民间借贷行为，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。 （三）紧抓全域旅游，着力促进消费升级。把旅游作为带动消费的主渠道，以全域旅游为抓手，持续优化旅游供给结构和消费环境，提升旅游消费质量。主攻休闲旅游。紧扣建成西部一流休闲度假区目标，集中力量打造汉江古城、云雾山(鬼谷岭)、后柳水乡高品质休闲度假区，同步推进池河金蚕小镇、饶峰驿站、喜河水韵江南生态休闲度假区建设，启动后柳五郎坝、喜河王家庄越野自驾营地等一批休闲度假项目。完成云雾山大酒店、金源大酒店、扬帆酒店和京都国际酒店装修运营，建成一批精品民宿。加快完善景区停车场和冷暖设施等功能，推进旅游风景道、城市慢行道、骑行道、健身登山步道、交通驿站等公共运动休闲设施建设，着力构建旅游休闲“慢游”系统。完成旅游服务中心总部搬迁，推动智慧旅游中心投入运营。加大保障力度，预算1000万元的旅游发展专项基金，撬动民间资本参与旅游开发。积极推动旅游企业诚实守信、从业人员至诚服务，严厉打击欺客宰客等侵害游客利益行为，持续优化旅游环境。推进旅游创建。坚持创建统揽、补短强弱、提升品质、打造品牌，以创建国家全域旅游示范区为载体，巩固提升现有景区管理水平，启动鬼谷岭国家AAAAA级景区、杨柳风情园及喜河雁山瀑布AAAA级景区、汉江古城及后柳水乡省级旅游度假区、中坝全国乡村旅游重点村创建，争创池河省级旅游特色名镇和池河明星、两河中心、中池堰坪省级乡村旅游示范村，全面提升旅游知名度和影响力。扩大文旅消费。顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，办好民间艺术节、蚕桑文化旅游节、鬼谷子文化旅游节、“庖汤会”美食文化节四大品牌活动。积极申办龙舟赛、冬泳赛、半程马拉松等赛事活动，形成1—2个赛事品牌。加大文化企业培育力度，精心制作高品质石泉旅游风光片，创作全域旅游主题歌曲，开发以“鎏金铜蚕”“石泉十美”系列旅游商品，编排文艺节目进行常态化演出。提升庖汤宴、蚕桑宴、汉江鱼宴品质，深度挖掘地域非遗饮食文化，积极推动餐饮店、农家乐提等升级。全面落实电子消费券、旅行社“引客入石”激励政策，组织开展“石泉人游石泉”“文化旅游消费季”活动，支持发展电子商务、夜间经济，全方位促进消费回补和潜力释放。 （四）巩固脱贫成效，着力推进乡村振兴。坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹谋划、一体推进，实现产业兴、百姓富、乡村美。保障稳定脱贫。继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“3456”工作思路，扎实开展“三排查三清零”工作，深化“三有四扶五带动”产业扶贫，抓好“八个一批”“三有三稳三增”奖补等政策落实，确保剩余1246户2077人贫困人口全部脱贫。密切关注“边缘户”“脱贫监测户”，抓实监测预警和动态帮扶。深化“五位一体”稳脱贫防返贫机制，确保如期消除绝对贫困。扎实推进138个易地搬迁安置点产业培育、就业帮扶、管理服务、权益保障和“三业”统筹等后续发展工作，实现搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资产后续管理，确保持续发挥效益。稳定驻村工作队和帮扶包抓机制，持续深化苏陕协作、社会扶贫工作，巩固提升帮扶成果。配合完成好国家脱贫攻坚抽查普查工作。推动农业增效。突出产业振兴重点，高水平编制乡村振兴规划。坚定发展“桑、畜、菜”三大主导产业，因地制宜做优魔芋、烤烟、中药材、干鲜果茶、优质水产五大辅助性产业，打造东线农业绿色化、品牌化、休闲化“三化”示范区，西线“石泉药谷”示范区，南线茶旅融合休闲度假示范区。推进乡村振兴“十百千”工程，新培育市级以上龙头企业7个、市级产业化联合体2个、家庭农场10个、职业农民100人，力促农产品仓储保鲜冷链物流设施项目落地石泉，着力提升农业综合效益。持续抓好重大动物疫病、动植物病虫害防治，启动国家农产品安全示范县、国家农业园区、省级农业科技园区和省级苗木花卉示范县创建工作。建设美丽乡村。推动“四好农村路”提质扩面，巩固扩大安全饮水工程成果，完成181个脱贫攻坚基础设施项目，实施农村电网升级改造308公里。持续推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好“八清一改一绿化”和“厕所革命”，建成中池、饶峰垃圾处理厂，实现农村生活垃圾处理率95%以上、卫生厕所普及率86%以上。抓好能人兴村和公共服务体系人才建设，为乡村振兴锤炼一批经验丰富的人才队伍。抓好全国新时代文明实践试点工作，下大力气革除婚丧嫁娶大操大办、人情往来跟风攀比等陈规陋习，着力培育文明乡风，倡导良好家风，弘扬淳朴民风。 （五）突出以人为本，着力打造“三宜”城镇。坚持以人为本的新型城镇化理念，完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能、强化长效管理，聚力建设宜游、宜业、宜居城镇。强化规划引领。坚持生态优先、多规合一，启动国土空间总体规划编制，初步形成国土空间保护“一张图”。编制“十四五”城镇建设规划、重点村庄规划和杨柳田园新区、通用航空小镇片区详规，推动形成城乡融合、区域一体的规划体系。强化规划管控，推进规划联合放线验收，依法规范城乡建设秩序。完善配套功能。实施G316太阳岛环线、杨柳路改造和通用机场连接线等项目，拉大城市骨架，完善城市路网。加快城市更新和韧性城市建设步伐，启动现代物流中心建设，统筹推进县城北环路、向阳路、滨江大道改造和6条背街小巷整治提升等市政基础设施项目，实施红花小区、金江府邸等6个老旧小区和古堰棚户区改造，提速推进西关棚户区改造二期、红花北片区棚户区改造开发、东三角地综合开发，新增公共停车位410个。加快“气化石泉”建设，县城气化率达88.5%以上。加强消防基础设施建设，打通消防生命通道。提升城镇品质。坚持以创促建、以创促管，争创省级文明县城。落实“四个更加注重”要求，把保障公共利益、公共环境、公共秩序摆在突出位置，狠抓公共设施、门前“四包”、噪音扰民、施工环境“四个严管”，下大力气整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营和城乡结合部环境卫生突出问题。扎实推进“车让人·人守规”文明交通实践活动，规范摩托车、电动车、自行车管理，提升城市形象风貌。抓好小区物业管理试点扩面工作，解决好群众反映强烈的环境、停车、收费等问题，着力优化县城人居环境。推进“智慧城市”“智慧安防小区”建设，打造科学、高效、精准的智慧治理服务中枢。 （六）深化改革开放，着力增强发展动力。坚持以改革激活力，以开放促发展，着力培育经济高质量发展的新动能。抓好重点领域改革。统筹抓好中央和省市重大改革创新任务，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，推进行政许可事项“一件事一次办”集成审批改革。深化金融顾问制度，完善政府性融资担保体系，引导民营企业利用多层次资本市场融资，破解企业融资难题。鼓励企业加大研发投入，建成富硒蚕桑食品、黄花菜食品2个研发中心和8个县级专家工作站，推广运用新技术10项以上，登记科研成果5项，培育一批高新技术企业、科技创新示范企业、科技型“小巨人企业”、科技型小微企业。完成市场监管综合执法机构和司法所、财政所体制改革。推进农村基本经营制度改革，构建县镇村三级土地流转服务网络，引导规范有序流转土地。提升招商引资质量。坚持有的放矢、精准出击，紧盯新技术、新产业、新业态，瞄准国内知名企业和行业龙头企业，围绕富硒食品、装备制造、蚕桑丝绸及新兴产业等方面，重抓领导带队招商、平台招商、园区招商、产业链招商、以商招商、委托招商和小分队招商。办好河海大学石泉招商分中心，推广“特色产品展销、重点项目推介”模式，每月组织开展招商推介活动。落实招商引资工作“五个一”机制，完善招商引资考核评价和激励措施，调动各方参与、支持招商引资的积极性。坚持“热情接洽、支持到位、制衡有效、双向约束”原则，恪守本地企业与外阜企业、大中企业与小微企业“一视同仁”，强化跟踪服务，推动项目落地，确保引进落地一批产业带动强、科技含量高、社会效益好的重大项目，实现到位资金86亿元以上。推进更高水平开放。主动融入“一带一路”、汉江经济带和东部沿海地区，坚定不移“走出去”宣传推介，有计划地组织干部到沿海发达地区开阔视野、捕捉商机，鼓励企业参与国内外市场竞争。积极争取在上海、宁波、南京等大中城市设立“石泉印象”直营店10个、专柜10个，支持线上销售石泉农产品，推动农产品出村进城。大力实施引资、引才、引智工程，着力引入优势企业、高端人才、核心技术和先进理念。深化校地合作和中省单位包联机制，积极在产业发展、科技创新、文化创意、人才培养等方面谋求更深层次的合作。 （七）聚力生态治理，着力厚植生态优势。以省级生态文明建设示范县创建为抓手，打赢打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续向好，让石泉的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。构建科学体系。精心编制“十四五”环境保护专项规划，制定秦岭生态环境保护实施方案，绘制秦岭生态环境保护规划分区保护详图，完成生态保护红线勘界定标工作，推进河湖和水利工程管理与保护范围划定。建成覆盖全县的环境监测监控、应急预防和指挥平台体系。整合生态环保综合执法力量，构建部门协同、齐抓共管的“大环保”工作格局。实施系统治理。全面完成中省环保督察“回头看”反馈问题整改任务。围绕打赢“四大保卫战”，抓实“三禁、两治、一防”，突出抓好烟花爆竹禁放、扬尘管控和散煤治理，常态化开展秸秆禁烧，实现空气质量优良天数318天以上。深化河湖长制，抓好镇级水源地保护，加快推进污水处理和水环境PPP项目，确保地表水稳定保持Ⅱ类标准以上。巩固秦岭“五乱”和违建别墅问题清查整治成果，落实最严格的耕地保护制度，推动两场(厂)规范化运行，完成营林造林3.8万亩、退耕还林2.5万亩，遏制松材线虫病疫扩散蔓延。依法取缔和严厉打击非法野生动物交易，引导群众革除滥食野生动物陋习。常态化开展隐患排治和联合执法行动，严肃查处环境违法行为，坚决杜绝执法工作“一刀切”问题，全力守护石泉的绿水青山。推进绿色发展。落实国家主体功能区规划、秦岭生态环境保护条例和产业准入负面清单，严格执行环境影响评价、环保“三同时”及排污许可制度。加快发展节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业，力促北京天佑风力发电、大唐光伏发电等项目落地。规范畜禽养殖禁养管理，推动两河秸秆加工与综合利用项目建成投产。积极倡导绿色低碳生产生活方式，持之以恒抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，实现绿色发展。 （八）围绕增进福祉，着力改善社会民生。坚持以人民为中心的发展思想，聚力办好民生实事，加快补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。推进创业就业。整合措施加大创业帮扶力度，发挥创业孵化园、创业担保贷款作用，推动创新创业平台服务升级，建成众创培训咨询服务中心，打造创业示范社区2个、标准化创业中心4个，培育市场主体2000户以上。坚持以创业带就业，加大就业服务、技能培训和援企稳岗力度，精准抓好农村贫困劳动力、高校毕业生、返乡农民工和残疾人等重点群体就业服务，结合补齐民生短板拓展公益性岗位，确保零就业家庭动态“清零”，实现转移就业4.5万人，城镇新增就业1300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。强化社会保障。围绕兜底线、织密网、建机制，加快建立多层次社会保障体系。落实城乡低保、特困供养等政策，居民养老、城乡医保参保率达99%以上。加强残疾人关爱，支持慈善协会、老促会、红十字会及公益组织开展扶贫济困活动，抓好关键时段、困难人群的基本生活保障。加强敬老院规范化管理，推进宏田老年康养公寓、金晖颐家康养中心等养老服务项目，加快两河本草溪谷、汇通福地康疗科技等中医药康养项目建设，推广居家和社区养老服务模式，不断提升养老服务水平。抓好退役军人事务工作，建成全国全省双拥模范县。扎实开展第七次全国人口普查。完善公共服务。坚持尽力而为、量力而行，实施民生实事，着力破解教育卫生、食品安全、交通出行等领域民生难题。深化教育“三五三”发展战略，落实县委、县政府《关于解决教育突出问题提升教育水平的实施意见》，启动江南高级中学项目前期，推进城关中学、城关一小等6个校建项目，建成县城第二公立幼儿园，缓解城区“大班额”“入园难”问题。坚持“五育并举”，着力提升教育教学质量，确保高考二本上线人数及考入“双一流”大学人数“双增长”。完善校企“双元制”职教模式，建成省级高水平示范性中等职业学校。抓好全国紧密型县域医共体建设试点工作，提速建设县医院综合住院楼，完成中医院迁建，完善县域公共卫生体系，着力改善群众就医条件。加强医德医风和重点科室、特色专科建设，促进中医药传承创新发展，提高县域诊疗水平。实施“文化惠民”工程，完成县图书馆搬迁及11个镇“两馆”分馆建设，抓好鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化及汉水文化保护、开发和利用。力促国家公共文化服务体系示范区通过验收。创新社会治理。以书记民情“三本账”为统揽，落实更高水平平安石泉“258”机制，提升基层社会治理水平。推进公共法律服务体系建设，抓好困难群体法律援助工作。加大全民普法力度，确保通过“七五”普法末期验收，成功创建全国法治宣传教育先进县。加强和改进信访工作，全面规范信访秩序。纵深推进扫黑除恶专项斗争，争创无黑无恶示范县。加快实施“雪亮工程”，依法严厉打击违法犯罪行为，深化“黄赌毒”“食药环”“打五霸”等十大治乱专项行动。落实“四个最严”要求，推进“互联网+智慧监管”，确保食品药品安全。强化道路交通、建筑工地、城镇消防、特种设备、危化物品等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。同时，加强国防动员、国家安全、人民防空以及统计、移民、史志、档案、老龄等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等人民团体事业发展。 三、建设人民满意政府人民赋予重托，使命呼唤担当，实干创造未来。站在历史新方位，开启发展新征程，迫切需要我们全面提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。 （一）全面依法行政。建立依法行政督查、考核、评议和投诉举报制度，完善法律顾问制度，落实“三重一大”事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，提升政府依法科学决策水平。推行行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”制度，做到“一次检查、全面体检”。强化依法治理效能导向，把执法案件数量和质量作为评判执法部门担当履职的依据，扭转执法监管“宽松软”问题。落实“谁执法谁普法”责任制，营造良好法治环境。自觉接受人大工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。强化政府信息公开，让权力在阳光下运行。 （二）强化担当作为。坚持说实话、办实事、谋实招、求实效，践行“三五三”工作法，经常深入一线了解情况、发现问题、破解难题。坚持把任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，明确质量标准、时限要求。建立“两项制度、五级推进”工作机制，推行重点工作承诺制、重大项目和重点企业包抓“量晒究”“红黄蓝”预警制。完善政府系统督促检查工作办法，整合督查力量，构建“大督查”格局，扭住全年工作重点、骨干项目和阶段性任务，实行列单、跟单、清单“三单”管理，强化跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。落实干部管理“五精准”机制，激励干部把谋事、干事、成事统一起来，务实高效推进各项工作。 （三）坚持从严治政。始终把政治建设摆在首要位置，落实好县政府党组理论学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。驰而不息纠正“四风”，下硬茬整治“中梗阻”“慵懒散”“推拖慢”问题，着力提升行政效能。落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，强化党员干部法纪教育。严格执行中央“八项规定”，加强财政监管和审计监督，严控“三公”经费支出。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题，以及漠视侵害群众利益、违规收送礼金、执法司法领域突出问题专项整治，从严惩治腐败问题，用干净展示本色、用行动诠释忠诚。各位代表!路虽远，行将必至;事虽难，做则必成!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结广大干部群众，不忘初心、牢记使命，拼搏创新，砥砺前行，为全面建成小康社会、实现追赶超越、建设更高水平“三宜”石泉而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2019年两河镇政府工作报告

  在2019年3月15日两河镇第十九届人民代表大会第五次会议上两河镇人民政府镇长成华各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，是我镇经济社会发展极具挑战、极不平凡的一年，也我们艰难前行、砥砺奋进的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，我们坚持以富民强镇为主题，以脱贫攻坚为统揽，以三业富民为支撑，以“促增收、惠民生、优环境、维稳定”为主要任务，以“十大工程”为抓手，凝心聚力，克难攻坚，狠抓落实，全面完成了镇第十九届人大三次、四次会议确定的各项目标任务，推动了镇域经济社会持续健康发展。一年来，我们着力经济发展，综合实力不断增强。过去一年，我们积极应对宏观经济低迷、市场需求下滑、企业活力不足、经济下行明显的压力，趋利避害，挖潜提效，继续保持了良好的发展态势。全年完成固定资产投资2.23亿元，实现农业总产值1.14亿元，实现农民人均纯收入11177元。主要采取了以下措施：一是主攻项目建设，以基础设施和集镇建设为重点，相继完成了箩墙湾安置点二期和区域性敬老院建设工程;启动了集镇幼儿园、集镇污水处理厂建设项目;完成了脱贫攻坚基础设施建设项目，保持了投资稳步增长，奠定了持续发展基础。二是大力提升产业，以“能人兴村”为抓手，以绿色食品和山林经济为重点，建成标准化生态农业合作社2个，示范化家庭农场3个，培育产业大户20户，技术能手52人，职业农民270人，蚕桑、烤烟等传统产业不断巩固;以创业就业和企业培育为重点，全年新增限额以上商贸流通企业2户，新增中小企业成长梯队省级监测企业2户，新登记企业81户，新发展法人企业19户。引导大学生创业6人，返乡创业12人，培育创业示范户3户，县外转移就业2781人。三是积极招商引资，完成招商引资项目2个，招商引资到位资金9150万元。一年来，我们聚力脱贫攻坚，内生动力持续激发。圆满完成100户303人减贫任务，新识别贫困户9户22人，无返贫现象发生。“八个一批”扶贫措施全面落实，全年落实产业231户，产业技术培训1200余人，兑现产业奖补71.9万元。全力推进“1135”增收工程，公益岗位安置123人，建成县级就业扶贫基地1个。完成2016年度易地搬迁“双超”整改工作，实施危房改造101户。辖区义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，218名贫困学生享受教育补助资金12.2万元，校园周边环境安定有序。完成养老保险缴费4415人，农村合作医疗缴费8366人，贫困户参合率达100%。贫困人口就医政策全面落实，家庭医生签约服务实现全覆盖。深入实施天然林保护、退耕还林和林业产业等重点生态工程，发放公益林补助32万余元，退耕还林补助12万余元，选聘30余名贫困劳动力为生态护林员。社会保障政策全面落实，低保、五保实现应保尽保，残疾人两项补贴落实到位，群众临时性、突发性生活难题得到及时妥善处理。扶贫贷款逾期率控制在上级指标范围内。7个扶贫互助资金协会入会率、放款率均达到50%和60%以上。一年来，我们倾力夯实基础，民生福祉持续改善。圆满完成村“两委”换届选举工作，干事创业力量进一步加强。农村产权制度改革稳步推进，村级集体经济组织实现全覆盖，“三变”改革试点取得一定成效。生态环境监管力度加大，秦岭北麓生态环境及“大棚房”专项整治成效显著，先后联合查处违规采砂洗砂案件8起，收缴非法所得砂石料1500余方，罚款2万余元，取缔涉河企业2家，拆除洗砂设备3套，查处非法捕鱼3起，问责处理3起。城市创建有效开展，镇村环境质量不断提升。社会治理不断提升。深入开展“七五”普法宣传，广大人民群众学法守法用法意识不断增强。扎实开展扫黑除恶专项斗争，先后查办涉恶涉乱案件9起，实施行政拘留15人。全年排查矛盾纠纷隐患76件，成功调处74件，调处率达97.4%。签订安全生产责任书215份，排查治理安全隐患37条，办理简易执法案件2起，全年无重大安全事故发生，食品药品监督管理不断规范，无食品药品安全事故，平安两河建设成果持续巩固。一年来，我们致力转变作风，自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，旗帜鲜明地反对“四风”，“三公”经费大幅下降，行政效能不断提升。深入推进党风廉政建设，全面夯实“两个责任”，持续加大效能督查、审计监督和责任考核力度，政务服务环境持续优化，办事效率不断提升，全年处置问题线索23件，立案13件，处理镇村干部9人，诫勉谈话5人，发放“三色卡”19张，干部作风明显好转，纪律意识和规矩意识不断增强。持续深化政务公开，主动接受社会舆论监督和人大法律监督，全年办理人大代表意见建议120余件，办结率、满意率均达100%。持续深化联系和服务群众工作，全年办理“书记民情三本帐”利益诉求36件，满意率达98.8%，年初承诺的暖民实事基本办结，政府公信力进一步增强。各位代表，过去的一年，全镇上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了一定成绩，展现出了昂扬向上的良好势头。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和全镇人民致以崇高的敬意，向关心支持两河发展的各届人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒看到，全镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是主导产业不具规模，特色不够鲜明，农民稳定增收缺乏产业的有力支撑;二是脱贫攻坚整体质量有待提升，产业扶贫、农村集体经济仍然是工作中最大的短板;三是集镇环境整体差，综合治理措施迫需强化;四是群众利益诉求呈现多元化，群众信访多发易发，社会治理亟待加强;五是少数干部作风不实、能力不足，不担当、不作为、不会为等情况依然存在。对此，我们将高度重视，直面问题，采取有效措施，切实予以解决。2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是我县整县脱贫达标决胜之年，做好各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“五个扎实”和追赶超越工作要求，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，全面落实镇党委确定的“123456”工作思路，聚焦全镇脱贫达标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续健康发展，确保顺利实现脱贫达标。主要预期目标是：完成固定资产投资2.15亿元以上，农业总产值增长10%左右，农民人均纯收入增长13%以上，水质保持国家Ⅱ类标准。围绕上述目标任务，我们要重点抓好五个方面工作： （一）紧盯脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚决胜战坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把如期实现脱贫达标作为首要政治责任和第一目标，落实“严、实、精、高”工作要求，下足“绣花”功夫，不断巩固壮大脱贫成果，确保全镇如期实现高质量脱贫达标。压实攻坚责任。深化党政主要领导联片，班子成员、工作队长包村工作责任制，拧紧责任链条，靠实“第一责任人”工作责任。继续深化简政放权，推进权责对等，最大程度地支持保障工作队长放手管理，大胆干事。全面落实驻村关爱机制，稳定驻村帮扶力量，抓好扶贫业务知识培训，提高精准帮扶实战能力。狠抓三业增收。坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式，完善带贫益贫机制，落实产业奖补政策，确保有劳动能力的贫困户长效产业实现全覆盖，贫困群众生产经营性收入占比达到60%以上。继续抓好“1135”增收工程，扎实开展技能培训，加快推进社区工厂建设，努力形成多元化增收格局。深入推进农村集体产权制度改革，建好用好扶贫互助资金协会，不断壮大集体经济，努力实现多元化增收格局。激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，扎实开展新民风“六进六治六立”工程，综合运用道德评议、失信张榜、爱心积分、培树典型等手段，着力解决“争当贫困户”“等靠要”等问题，不断激发内生动力，增强“自我造血”功能。同时，统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底扶贫，不断壮大巩固脱贫成果。 （二）聚焦转型升级，培育壮大骨干产业抓住新常态下产业结构优化升级这条主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，优先发展生态友好型产业，不断增强经济内生动力。做强生态农业。致力于产业增效和农民增收，积极发展绿色、安全、高效的现代农业。大力实施“能人兴村”战略，以家庭农场、合作社、农业园区为主攻方向，巩固烤烟、蚕桑等传统产业，重点培育特色林果、食用菌、中药材种植及特种养殖等长效产业，打造飞地产业园、富态麝业、本草溪谷等8个农业园区。以城镇社区、艾心、中心、迎河4个养蚕强村为重点，巩固200户养蚕大户，稳定蚕茧产量;以金盆、新春、火地沟、兴坪、共和5个片区为重点，种植烤烟1200亩，确保实现产量24万斤;新春、金盆、火地沟、简场、兴坪6个村要抓好黄花菜和魔芋产业后期管护，确保见效。抓好疫情防控，稳定畜牧产业。结合后续产业发展定位，新建特色果园800亩以上。全年培育龙头企业2户，示范化合作社2个，家庭农场2个，产业大户20户，技术能手15名，职业农民200名。激活旅游产业。围绕打造旅游名镇目标，突出“山水田园、生态休闲”和“观光农业、生态食品”两大服务产品的旅游发展方向定位，做到科学规划、合力推进。加快推进久泰农旅本草溪谷中药材种植园二期建设，重点抓好游客接待中心、中医馆装修及功能完善，完成中药材种植体验及教学基地建设，完成生态河堤及房车营地等配套设施建设，力争“十一”黄金周开园运行。积极做好子午银滩二期项目援建工作。抓好童关旅游村跟踪对接，完成招商重组，力争6月份启动新项目建设。积极对接苏陕协助项目，完成本草溪谷中药材种植教学基地建设项目和富泰林麝人工养殖基地建设项目。 （三）坚持项目带动，着力增改善人居环境完善集镇功能。修编完善集镇总体规划，依法规范集镇开发建设秩序。积极融入城市创建，制定出台《集镇管理办法》，下茬整治集镇秩序。争取公共停车场项目，有效解决规范停车问题。实施“五新”社区建设项目，建成社区党群服务中心。实施集镇农贸市场改建，规范市场经营秩序。加快推进社区毛绒玩具厂建设，确保6月20日前正式投产运行，解决150人就近务工。完成集镇幼儿园后续建设，确保秋季正式投入使用。完成集镇污水处理厂后续建设，确保6月底前正式投入使用。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加快厕所改造、垃圾处理、污水处理、村容村貌提升，统筹解决水电路讯配套问题，完成“油返砂”修复，加强农村公路养管，积极开展省级“四好农村路”创建。实施“宽带乡村”建设，加快信息惠民，提升电子商务、远程教育、远程医疗应用水平。推进农村产权制度改革，成立农村资源产权交易中心，提升农村资源利用效率。 （四）聚力污染防治，固守一方绿水青山牢固树立“绿水青山就是金山银山”，立足当前，着眼长远，不急功近利，不搞短期行为，努力把绿水青山培育成最大的竞争优势。健全保护机制。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，推行“河长+警长+四员”工作机制，建立宣传教育、投入保障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制”，全面夯实环保责任。认真落实环境影响评价和“三同时”制度，强化源头监控。加强兴坪、共和村两处污水处理站，兴坪垃圾中转站运行管护，更好发挥污染防治作用。推进生态红线划定、污染源普查。积极开展节约型机关、绿色单位创建活动，倡导简约适度生活方式，提升全民环保意识。开展专项整治。巩固环保督察巡查及“大棚房”整治成果，常态化开展秦岭环境问题排治，集中抓好三项整治。围绕治水，落实“河湖长制”，严厉打击污水直排、乱占河道、违法采砂行为，确保辖区水质达标。围绕治气，开展秸秆禁烧、工地扬尘、餐饮油烟、高污染燃料整治，确保辖区空气质量持续向好。围绕治土，开展乱采滥挖、乱占滥建专项治理，坚决防止土壤污染，严守耕地保护红线。加强生态建设。认真执行主体功能区、秦岭保护条例、产业准入负面清单，全面规范开发建设行为。扎实做好森林防火及病虫害防治，深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态项目，完成绿化造林和水土流失治理目标任务，提升自然生态屏障的保护功能。建立完善生态文明教育长效机制，引导全镇人民树立“保护生态、经营绿色”的发展共识，努力实现经济发展与生态建设的双赢共进。 （五）全力保障民生，提升群众幸福指数完善社会保障体系。坚持“大培训、大就业、大发展”，突出解决好返乡农民工、大学生、移民搬迁户和贫困人口的创业就业工作，全力促进各类人群稳定就业。强化劳动权益保障，努力维护人民群众的合法权益。加强残疾人关爱，支持各类社会组织开展帮困活动，完成全国留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范镇创建。提升敬老院管理水平，妥善解决农村特困人群的养老问题。持续扩大社会保障覆盖面，落实大病救助、医疗救助、临时救助、残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，做好困难群众基本生活保障，努力让更多群众共享发展成果。提高社会治理水平。深入开展“七五”普法宣传教育，做好困难群体法律援助工作。以“书记民情三本帐”为统揽，落实“13N”联系服务群众工作机制，妥善处理群众合理诉求。推行信访法治化“五个三”机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，全面规范信访秩序。持续推进平安建设，积极巩固平安镇、平安村、平安社区、平安校园创建成果。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑工地、工矿企业、消防火灾、危化物品、食品药品等领域安全监管。全力办好暖民实事。群众关心的事就是政府的头等大事，群众对幸福生活的期盼就是政府的不懈追求，2019年，我们将继续加大投入，努力办好六件暖民实事，让两河人民群众生活的更滋润、更幸福。“六件惠民实事”具体是：1.实施“五新”社区建设项目，建成社区党群服务中心。2.建成新社区工厂，吸纳就近务工人员150人以上。3.争取公共停车场项目，有效解决停车难问题。4.大力开展集镇综合环境整治，较好解决集镇脏乱差问题。5.实施好棚户区改造项目，增设亮化设施，让群众出行更便利。6.组建成立农村资源产权交易中心，引导农村资源合理流动。 三、加强政府自身建设面对人民群众的殷切期待和决胜脱贫的政治责任，我们必须顺应时代要求，坚持发展为要、民生为本、实干为先，着力转变政府职能，持续改进工作作风，主动回应群众期盼，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提升依法民主科学决策水平。扩大政务公开，自觉接受人大监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，认真办好人大代表意见建议，不断提升政府的公信力和凝聚力。强化责任担当。把贯彻落实县委“五精准”机制与推动发展、脱贫攻坚、改善民生、项目建设、维护稳定等重点工作紧密结合，大力践行说了算、定了干，立说立行、说干就干，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性，形成良好的干事创业环境。坚持一线工作法和“清单”工作法，按照任务项目化、项目节点化、节点责任化、责任刚性化要求，细化分解工作任务，建立责任台账，强化督办问责，推动镇党委各项决策部署落地生根、开花结果。严守纪律规矩。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。决不允许上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，执行纪律打折扣、做选择、搞变通。坚持厉行节约、勤俭办事，强化财政监督和审计监督，严控“三公”经费支出。落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严肃查处违纪违规行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。群众对美好生活的向往就是我们奋进的不竭动力。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，担当实干，奋力前进，为决胜全镇脱贫达标，谱写大美两河新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

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